為深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)[2015]36號）及省委、省政府《湖北省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》（鄂發(fā)[2016]37號），全面推進依法行政，加快法治政府建設，如期實現法治政府基本建成的奮斗目標，結合房管部門實際情況，制定《襄陽市房管系統(tǒng)法治政府建設實施方案（2017-2020年）》。

 一、指導思想和工作目標。

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實省第十一次黨代會精神，按照國家和省關于法治政府建設的總體部署，將“法治是治國理政的基本方針”理念貫穿政府工作始終，大力推進依法行政，加快法治政府建設，著力轉變職能，理順關系、優(yōu)化結構、提高效率，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，正確履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，實現房管部門法治化水平的全面提升，為全市的法治建設提供有力保障。

（二）工作目標。按照整體要求推進方案化、目標任務項目化、實施主體責任化、成績考核指標化、落實時間節(jié)點化的要求，加快房管系統(tǒng)法治建設，力爭到2018年底基本完成《綱要》、《方案》確定的各項任務目標，到2019年全面完成各項目標任務，確保到2020年，我局工作人員特別是領導干部依法行政能力明顯提升，行政決策制度和程序基本完善，制度建設質量穩(wěn)步提高，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效，社會矛盾糾紛有效化解，監(jiān)督問責機制全面落實，職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府基本建成。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行職能

  1、深化行政審批制度改革。進一步做好國務院和省政府取消和已經下放的行政審批事項的銜接落實工作，全面取消非行政審批許可事項。根據上級改革要求和執(zhí)行法律法規(guī)的變化情況，及時取消物業(yè)企業(yè)資質審查，以及物業(yè)管理師、房地產經紀人職業(yè)資格，及時停止開展報名審核、培訓及考試組織工作。

  2、建立權責清單、責任清單和負面清單并實行動態(tài)管理。嚴格貫徹落實《湖北省行政權力清單管理辦法》，編制并公開市房管局權力清單和責任清單并做好動態(tài)管理工作，對于權力事項發(fā)生變化的，及時更正調整并向市編辦報告。

  3、優(yōu)化房管系統(tǒng)組織機構。深化行政管理體制改革，進一步優(yōu)化房管系統(tǒng)內部機構設置、職能配置、工作流程，理順各科室、局屬各單位之間的職責關系。積極推進房管系統(tǒng)事權規(guī)范化、法治化，落實好各部門執(zhí)行職責。完善房管系統(tǒng)績效管理指標體系、評價標準與考評辦法。

4、優(yōu)化公共服務。全面落實房管系統(tǒng)基本公共服務職責，著力促進房地產行業(yè)健康有序發(fā)展。加強政務服務中心及公共服務平臺建設，充實完善“12345”公共服務熱線知識庫，大力開展熱線“五進”活動，加強熱線宣傳。建立熱線網格化管理體系，實行法律服務進駐熱線，增加民生類服務項目，便民資訊信息。

（二）完善依法行政制度體系

5、完善立法體制機制。加強黨組對房管系統(tǒng)立法工作的重視，制定的立法規(guī)劃、年度立法計劃及立法工作中的重大問題和重要立法項目，要及時向黨組請示報告。堅持立改廢釋并舉，科學合理確定立法項目，制定立法規(guī)劃和年度立法計劃。完善規(guī)章制定程序，健全立法立項、起草、論證、協調、審議機制，推進立法精準化、精細化，增強立法的及時性、針對性和有效性。完善立法項目向社會公開征集制度和立法項目論證制度，拓寬公開征集渠道，采取多種方式向社會征集立法項目。

6、加強重點領域立法。堅持從我局實際情況出發(fā)，通過制度設計貫徹落實國家和省重大戰(zhàn)略決策和部署，落實國家立法政策要求，加強租賃市場、公租房管理、物業(yè)管理等方面的立法工作。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接。建立政策法規(guī)調整意見收集反饋工作機制，及時梳理行政法規(guī)、國務院文件、經國務院批準的部門規(guī)章與我市經濟發(fā)展不相適應的情況，進行評估分析后向上級部門反饋調整意見，形成通暢的意見反饋渠道。通過立法等措施及時將實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革措施規(guī)范化、法治化。

7、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》、《襄陽市市本級行政規(guī)范性文件合法性審查辦法（試行）》等制度，落實調研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布程序。涉及公民、法人和其他組織權力義務的規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據。健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件建議審查制度。

8、建立規(guī)范性文件清理長效機制。根據全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時清理規(guī)范性文件。通過集中清理、專項清理、定期清理等方式實現規(guī)范性文件清理工作經常化和制度化，對不適應改革和經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時修改和廢止。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

  9、完善依法決策體制機制。嚴格執(zhí)行《湖北省人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，進一步完善重大行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序落實到實處，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

  10、提高專家論證和風險評估質量。建立行政決策專家咨詢論證制度，對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構進行充分調研論證。選擇論證專家注重專業(yè)性、代表性、均衡性并防范利益關聯，支持論證專家公正獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。健全重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估機制，對與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要決策，重大改革措施、重大工程建設項目以及與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項，房管部門應事先進行合法性、合理性、可行性、廉潔性和可控性風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾承受能力，對決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險進行科學預測、綜合研判，并制定相應的處置預案。未經風險評估或經評估存在較大風險的事項不得作出決策。

  11、建立健全法律顧問制度。完善法律顧問制度，建立法規(guī)科人員為主體、吸收法律專家和律師參加的專職法律顧問隊伍，對重大行政決策，及時征求法律顧問的意見，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進法治政府建設中發(fā)揮積極作用。

  12、堅持集體討論決定，嚴格決策責任追究。完善重大行政決策集體討論決定制度。重大行政決策需經黨組會議或者局長辦公會議討論，主要領導在集體討論基礎上作出決定，擬作出的決定與會議組成人員多數人意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策規(guī)定、出現重大決策失誤、造成重大損失、嚴重影響社會穩(wěn)定的，按照行政層級管理規(guī)定，由紀檢監(jiān)察部門依法嚴格追究責任。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

13、完善行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確操作程序，規(guī)范行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為。深入推行行政執(zhí)法案卷評查制度，通過采取交叉閱卷、小組討論、專家點評、現場公布成績等方式，每年對房管系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進行一次評查。建立健全行政執(zhí)法卷宗制度，完整歸檔備查。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權，科學合理規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度，嚴格執(zhí)行行政裁量標準，防止隨意執(zhí)法。

14、健全行政執(zhí)法人員管理制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。全面嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善行政執(zhí)法人員定期換證制度。落實行政執(zhí)法人員培訓考試制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。

15、制定“雙隨機一公開”制度。按照《市房管局“雙隨機一公開”抽查實施細則》，建立健全“兩庫一單”，即編制隨機抽查事項清單，建立隨機抽查對象名錄庫，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。對隨機抽查事項清單、隨機抽查對象名錄庫及執(zhí)法檢查人員名錄庫實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關信息，確保監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。規(guī)范執(zhí)法檢查流程，全面公開檢查信息，抽取執(zhí)法檢查人員，合理選擇檢查方式，依法處理違法違規(guī)行為，及時公示抽查及處理結果。

  16、規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用。局屬具有執(zhí)法權的單位、科室應當嚴格執(zhí)行《房管系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，實行執(zhí)法全過程記錄制度，并指定專人集中保管執(zhí)法記錄的視聽檔案，確保視聽檔案全面、客觀、合法、有效，各單位主要負責人對本單位現場執(zhí)法記錄儀實施情況進行日常檢查，對檢查中發(fā)現的問題，應當及時采取措施進行糾正。對于違規(guī)使用執(zhí)法記錄儀，不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀的行為進行嚴肅處理，以促進執(zhí)法過程的公正、合法。

  17、落實“以案說法”制度。具有執(zhí)法職能的單位、科室應當收集整理在政務服務、行政檢查、行政處罰、行政應訴及糾紛調處等過程中的典型案例，分析案件發(fā)生的緣由，找出適用的法律法規(guī)，總結執(zhí)法過程中的經驗和不足，提出改進措施。房政科負責收集整理匯總典型案例，按時向普法依法治理工作領導小組辦公室報送案例信息以及工作開展情況，定期舉辦案例宣講。產權和市場管理處每年應報送執(zhí)法案例不少于五件，物調委不少于三件，其次，具有執(zhí)法職能的單位、科室應至少報送一件。

  18、切實執(zhí)行“兩法銜接”工作機制。實現行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作相銜接，有利于充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的互補優(yōu)勢和資源共享，整合執(zhí)法資源，強化法律監(jiān)督，形成打擊合力，實現依法行政、公正執(zhí)法。產權市場處應當安排專人，將辦理的行政處罰案件及時錄入到兩法銜接平臺，并組織對平臺使用情況進行檢查和監(jiān)督。

（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

19、開展制度廉潔性評估工作。完善制度廉潔性評估工作機制，將制度廉潔性評估與落實重大行政決策法定程序、提升立法工作水平、提高規(guī)范性文件質量，切實把行政權力公開運行、懲治和預防腐敗、防控廉潔風險、防止利益沖突等要求落實到制度建設中。

20、自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設和反腐工作的統(tǒng)一領導下，黨組成員要切實履行主體責任，主要負責人要認真履行第一責任人責任，對整個房管系統(tǒng)的黨風廉政建設負總責。認真執(zhí)行向本級人大及常委會報告工作的制度，接受詢問和質詢制度，保證地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件制度。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效判決。

21、全面推進黨務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進房地產市場監(jiān)管、物業(yè)企業(yè)監(jiān)管、中介機構監(jiān)管等領域的信息公開。對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內予以答復，并做好相應服務工作。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

22、加強行政應訴工作。嚴格依法履行行政檢查、行政處罰、行政備案等職責，明確每一項行政權力的程序和規(guī)范，并增強執(zhí)行力，強化監(jiān)督和過失問責，從源頭遏制行政訴訟案件居高不下的問題。認真開展行政應訴，加強對應訴案件的監(jiān)督、指導和考核。強化行政負責人出庭應訴制度，每年行政負責人出庭應訴不少于一次，執(zhí)法單位相關負責人出庭應訴率達到100%。組織相關執(zhí)法人員開展典型應訴案件旁聽活動，通過法庭課堂、以案學法推動執(zhí)法能力和水平得到有效提升。

23、加強物調案件的受理和調解。充分發(fā)揮人民調解在化解物業(yè)糾紛中的基礎性作用。加強對物調委專職調解員法律知識和業(yè)務指導，對物調人員實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理制度，不斷提高物調水平。建立物調委參與局長接訪日制度。局屬單位、科室接待的涉及物業(yè)管理、產權糾紛、合同糾紛等，應當引導投訴人申請物調委受理，并積極參與案件調解工作，發(fā)揮民事調解與行政調解的雙重效能。擴大并完善調解事項的司法確認制度，逐步探索完善與市政府相關職能部門的聯動協調機制，建立各級信訪部門物業(yè)糾紛民事信訪問題與物調委對接轉辦制度。物業(yè)協會應當要求物業(yè)公司，在居民小區(qū)公布物調委的聯系方式，宣傳物調委免費、便捷、高效服務模式。通過物調工作的分片設點、及早介入、現場調解等形式，將物業(yè)糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（七）全面提高依法行政能力

24、深入開展法治教育培訓，加強領導干部學法用法工作。局屬各科室、單位要通過領導班子自學、專題法律講座等形式，組織學習憲法、行政訴訟法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政許可法、勞動合同法等通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。堅持黨組理論學習中心組集體學法制度和機關干部、執(zhí)法人員定期法制培訓制度，以進一步提高領導干部的法律素養(yǎng)，提升依法行政的能力和水平。推行對有執(zhí)法職責的單位領導任前法律考試制度。

25、認真落實無紙化學法用法工作。認真組織全局在職在編人員進行無紙化學法用法和考試系統(tǒng)業(yè)務知識學習，認真學習貫徹省、市無紙化考試文件精神，充分做好考前準備工作，認真組織參加全省無紙化學法用法統(tǒng)一考試，嚴肅考紀、端正考風，力爭全局公職人員全部參加考試，確保考試取得最佳效果，達到以考促學的目的。

26、落實“七五”普法的任務清單?？茖W制定本年度法制宣傳教育計劃，重點加強《憲法》、《物權法》、《合同法》、《擔保法》、《物業(yè)管理條例》、《房屋征收補償條例》《公共租賃房管理辦法》等住房保障和房地產行業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，加強公務員和執(zhí)法人員的法制培訓。局屬各科室、單位結合工作需要，經常性地組織執(zhí)法人員業(yè)務知識學習，不斷提高干部職工的法律素養(yǎng)，提升依法行政的能力和水平。     

（八）組織保障和落實機制

27、落實第一責任人責任。機關主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設擺在全局的重要位置，將法治政府建設任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務同部署、同落實、同考核。成立房管系統(tǒng)法治政府建設領導小組辦公室，擔負起統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協調、督促指導、政策研究、檢查考核等職責。

三、工作要求

（一）高度重視，認真落實。局屬各科室各單位要結合實際，制定具體措施，切實抓好落實，扎實有序推進法治政府建設，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動法治政府建設一步一個腳印向前邁進，確保2020年如期實現基本建成法治政府的奮斗目標。

（二）立足實際，大膽創(chuàng)新。局屬各科室各單位在實施本方案的過程中，要解放思想，大膽實踐，開拓進取，及時發(fā)現新情況新問題，總結成功經驗，運用法治思維和法治方式解決新情況新問題。

（三）加強領導，嚴格責任。局屬各科室各單位主要負責人要加強檢查指導和考核驗收，總結推廣先進經驗，強化督查問責機制，確保工作落實到位。