各城區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門:

為進一步加快推進市區(qū)棚戶區(qū)改造工作,結(jié)合工作實際和房地產(chǎn)市場狀況,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實“提升首位度、打造增長極、爭當(dāng)排頭兵”的總體要求,以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點,要始終緊盯民生

改善這一目標不動搖,切實保障城市中居無定所、居住條件惡劣的特殊困難群體的利益。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善。進一步完善城市功能、改善城市環(huán)境,讓人民群眾在城市生活得更加美好,全面推動我市市區(qū)棚戶區(qū)改造,促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)落實棚戶區(qū)改造主體責(zé)任。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是棚戶區(qū)改造工作的主體,要堅持用市場的辦法、經(jīng)濟的手段,解

決棚戶區(qū)改造中遇到的各類問題,各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要主動作為,在棚戶區(qū)改造中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極籌集房源,加快推動棚戶區(qū)改造有序進行。

(二)統(tǒng)一施策,市區(qū)一盤棋。在推進棚戶區(qū)改造工作中,要堅持政策的連貫性、一致性,統(tǒng)籌制定各類政策,避免出現(xiàn)政策踩踏現(xiàn)象。要加大土地供應(yīng),在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)力,調(diào)整房源供應(yīng)結(jié)構(gòu),有效控制房屋價格,保持房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)房屋的銷售交易要等價交換。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)嚴格按照國家、省征收補償安置的規(guī)定,與住宅房屋被征收人

計算、結(jié)清被征收住宅房屋價值和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋價值的差價。被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依照國有土地上房屋征收評估辦法評估確定，評估時點為房屋征收決定公告之日。

三、房源籌集方式

根據(jù)棚戶區(qū)改造項目規(guī)模和被征收人意愿,組織籌集市場房源安置被征收人。籌集房源的方式包括:

 (一)政府投資建設(shè)商品住宅房源。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)城市發(fā)展和征收實際需求,提出棚改安置房房源需求(包括建設(shè)規(guī)模、戶型比例等),報市政府審定。房屋價格由建設(shè)主體會同各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門,在市場評估的基礎(chǔ)上確定。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)組織被征收人選房,項目建設(shè)主體負責(zé)提供建設(shè)項目樓盤表和辦理房屋銷售手續(xù)。

(二)通過土地招拍掛設(shè)定條件回購房源。針對市區(qū)房地產(chǎn)市場情況,對擬新建的商品住房開發(fā)項目,采取回購方式籌集房源,通過設(shè)定限定條件籌集房源,按照不同需求,經(jīng)市政府同意后，統(tǒng)一調(diào)配使用。具體限定條件為:回購的房源規(guī)模不低于該用地住宅總建筑規(guī)模的30%,并明確回購價格。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市人才辦、市住房保障和房屋管理局等單位,根據(jù)實際需求，對擬出讓的商品住房開發(fā)建設(shè)用地,提供房源需求(棚改安置房、人才房和公共租賃住房等需求)。市國土資源局要將限制性要求作為土地招拍掛的前置條件,做好土地出讓的招拍掛工作。

(三 )公 共 租 賃 住 房提 供“ 底” 保 障 房 源申請對象及條件。在棚改征收中,對被征收房屋為唯一住房、選擇貨幣化安置時房屋面積補償款(不含各項獎勵補助等)不超過40萬元、家庭人均收入低于上年度市區(qū)社會平均工資(2016年度市區(qū)社會平均工資4312元/月)、家庭名下車輛(車輛本身價值須在12萬元以內(nèi))總數(shù)不超過1臺的征收家庭,本人自愿申請公共租賃住房自住,同意按照相關(guān)標準足額交納租金的,憑房屋征收協(xié)議按現(xiàn)行相關(guān)程序申請公共租賃住房。

分配方式。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市住房保障和房屋管理局提供的公共租賃住房房源,組織被征收人,按上述條件進行公共租賃住房分配,并將分配結(jié)果報市住房保障和房屋管理局備案。

(四)市場在建、在售商品住房房源。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)房地產(chǎn)市場情況,結(jié)合實際需求,對取得商品房預(yù)售手續(xù)的市場存量及在建商品住房,以及已取得土地使用權(quán)即將或已開始建設(shè)的商品住房項目,組織被征收人與開發(fā)項目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)商,采取公開競價、集體團購等方式爭取購房優(yōu)惠,為被征收人籌集房源,相關(guān)部門要做好監(jiān)管工作。

(五)公共租賃住房轉(zhuǎn)化為安置房源。在確保保障水平不降低、中央補助不流失的前提下,積極探索公共租賃住房與棚戶區(qū)改造安置房轉(zhuǎn)換工作,對擬轉(zhuǎn)換的公共租賃住房項目,由市政府報省政府批準同意后組織實施。

(六)積極探索共有產(chǎn)權(quán)、租售同權(quán)政策。棚戶區(qū)改造項目投資建設(shè)主體和各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會在安置房開發(fā)建設(shè)過程中要積極探索共有產(chǎn)權(quán)和租售同權(quán)模式,解決棚戶區(qū)改造過程中的安置問題。

四、加強組織協(xié)調(diào)

(一)科學(xué)編制計劃。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要堅持發(fā)揮主體作用,全面、準確摸清轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作中的房源需求情況,科學(xué)編制房源籌集、建設(shè)和租賃規(guī)模計劃。

(二)明確部門職責(zé)。市發(fā)展和改革委員會要做好建設(shè)項目的立項審批工作,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要做好建設(shè)項目的選址,市國土資源局要做好建設(shè)項目土地招拍掛工作,棚改融資主體要保障項目資金的籌措,市行政審批局、市住房保障和房屋管理局要做好建設(shè)項目的預(yù)售審批和市場監(jiān)管,市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會要加強對項目工程質(zhì)量的監(jiān)督,市財政局、市地方稅務(wù)局等部門應(yīng)按照各自工作職責(zé),分別做好財稅支持等各環(huán)節(jié)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),確保工作順利推進。

(三)完善土地供應(yīng)政策。市國土資源局要加快研究“限房價、競地價”和“限地價、倒競房價”土地競拍方式,積極探索完善土地招拍掛政策,細化土地招拍掛管理制度。

(四)加強監(jiān)督管理。市財政局、市審計局、政府平臺公司等應(yīng)加強對房屋征收補償安置資金的管理、使用和審計力度。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的個人或單位,依法追究其責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

襄陽市人民政府辦公室

2017年10月17日