2017年，我局深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)的方針理念，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，突出法治建設(shè)在全局工作中的地位，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)，規(guī)范具體行政行為，切實(shí)維護(hù)行政對(duì)象權(quán)益，全面落實(shí)依法行政、建設(shè)法治政府工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，法治隊(duì)伍不斷壯大

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治工作，堅(jiān)持以法治思維統(tǒng)領(lǐng)全局。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作，每次的行政辦公會(huì)，黨組會(huì)都會(huì)針對(duì)工作中的新問題，提出當(dāng)前法治建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)。遇到重點(diǎn)難點(diǎn)問題，局黨組專門召開業(yè)務(wù)專題會(huì)，運(yùn)用法治思維和法治方式妥善解決。此外，我局還專門召開法治工作專題會(huì)議，研究探討法治工作要點(diǎn)。法治工作黨組成員每年的述職述廉報(bào)告，都將法治工作作為重點(diǎn)內(nèi)容總結(jié)報(bào)告。

2、法制機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)清晰。我局成立房產(chǎn)政策法規(guī)科，3名編制，負(fù)責(zé)房管系統(tǒng)的法治建設(shè)和普法規(guī)劃，開展法治創(chuàng)建和法治文化推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)局系統(tǒng)行政權(quán)責(zé)清理，制定行政權(quán)責(zé)清單，對(duì)本系統(tǒng)制定及草擬上報(bào)的規(guī)范性文件、行政執(zhí)法案件立案、處罰結(jié)果等涉法行政事項(xiàng)進(jìn)行審查，組織行政訴訟、復(fù)議案件的應(yīng)訴答辯工作等。同時(shí)，我局還組建了法制辦，由黨組成員、分管副局長(zhǎng)任主任，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任成員，協(xié)調(diào)處理局綜合法制事務(wù)。

（二）培育法治理念，健全工作制度，堅(jiān)持依法履責(zé)

3、營(yíng)造房管系統(tǒng)法治文化氛圍。根據(jù)市普法辦《關(guān)于深入開展“加強(qiáng)法治宣傳教育，助力全國(guó)文明城市創(chuàng)建”》普法宣傳活動(dòng)的通知精神，為完成全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市集中攻堅(jiān)任務(wù)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在2017年完成創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)，全面推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合房管部門實(shí)際，制定了《市房管局關(guān)于深入開展“法治宣傳教育助力全國(guó)文明城市創(chuàng)建”實(shí)施方案》。要求局機(jī)關(guān)及局屬各單位將法治文化建設(shè)與機(jī)關(guān)文化、廉政文化等有機(jī)結(jié)合，與開展的各種主題教育活動(dòng)相結(jié)合，充分利用辦公樓大廳、樓道、走廊、服務(wù)窗口等公用區(qū)域，懸掛、張貼法律名言警句和反映房管系統(tǒng)特色的文化作品，營(yíng)造房管系統(tǒng)法治文化氛圍。

4、強(qiáng)化房管系統(tǒng)的法治建設(shè)。為提升房管系統(tǒng)依法治理能力和水平，使法治建設(shè)工作常態(tài)化、制度化，我們結(jié)合房管部門實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)健全依法決策機(jī)制、規(guī)范性文件的制定清理、規(guī)范行政執(zhí)法行為、法治文化創(chuàng)建等內(nèi)容，研究制定了《市房管局2017年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)》。《法治要點(diǎn)》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出對(duì)上級(jí)部署的重點(diǎn)工作、涉及群眾利益的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、敏感問題,群體性上訪事件處理、規(guī)范性文件的制定等涉及人民財(cái)產(chǎn)安全和群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)作為2017年規(guī)范性文件制定重點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法記錄、兩隨機(jī)一公開、以案說法、案卷評(píng)查等執(zhí)法制度，此外，我局根據(jù)我市法制宣傳“七五”規(guī)劃，結(jié)合我局實(shí)際，制定我局“七五”普法規(guī)劃。

5、制定《襄陽(yáng)市房管系統(tǒng)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》。為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)[2015]36號(hào)）及省委、省政府《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》（鄂發(fā)[2016]37號(hào)），全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，結(jié)合房管部門實(shí)際情況，制定了《襄陽(yáng)市房管系統(tǒng)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》?！斗桨浮穼?duì)房管系統(tǒng)未來四年的法治工作進(jìn)行了規(guī)劃，從依法全面履行職能、完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、）全面提高依法行政能力七個(gè)方面制定了27條具體措施，并要求相關(guān)單位高度重視、認(rèn)真落實(shí)。

6、開展規(guī)范性文件清理。2017年，根據(jù)省市要求，結(jié)合我局實(shí)際，印發(fā)了《襄陽(yáng)市房管局全面開展規(guī)范性文件清理工作的實(shí)施方案》（襄房辦文[2017]3號(hào)），明確了清理范圍、清理標(biāo)準(zhǔn)、清理任務(wù)和清理要求，落實(shí)了清理分配任務(wù)。局房產(chǎn)政策法規(guī)科根據(jù)局檔案室文件登記目錄，列出清理范圍內(nèi)規(guī)范性文件清單，并按照業(yè)務(wù)口徑分類，明確承辦清理單位；各業(yè)務(wù)科室、單位按照職責(zé)分工和實(shí)施方案要求，擬定清理意見，填寫清理表后列出清單。局房產(chǎn)政策法規(guī)科匯總、審核單位、科室的清理意見，形成清理報(bào)告報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核。此次清理，清理出由我局頒發(fā)的規(guī)范性文件共41份，根據(jù)文件內(nèi)容及適用情況，廢止的有11份，失效的有23份，繼續(xù)生效的有3份，修改后重新發(fā)布的有4份。對(duì)宣布廢止、失效的規(guī)范性文件，我們不再作為行政管理活動(dòng)的依據(jù)；對(duì)需要修改后重新公布的規(guī)范性文件，文件中與現(xiàn)行有效的法律法規(guī)不相抵觸的條款繼續(xù)有效，需要修改的部分，相關(guān)責(zé)任科室根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)組織起草，經(jīng)批準(zhǔn)后重新公布實(shí)施。

（三）全面履行政府職能，完善依法行政制度體系。

  7、深化行政審批制度改革。進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院和省政府取消和已經(jīng)下放的行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，全面取消非行政審批許可事項(xiàng)。根據(jù)上級(jí)改革要求和執(zhí)行法律法規(guī)的變化情況，我局及時(shí)取消物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查，物業(yè)管理師、以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格，及時(shí)停止開展報(bào)名審核、培訓(xùn)及考試組織工作。積極與行政審批局協(xié)商溝通，做好省廳下放的房地產(chǎn)開發(fā)二級(jí)以下資質(zhì)核準(zhǔn)和房地產(chǎn)估價(jià)公司資質(zhì)的備案工作，編制了工作指南和工作流程，在局網(wǎng)站公示，讓估價(jià)機(jī)構(gòu)在辦理備案工作中少跑冤枉路，大大提高了備案效率。

8、完善制度，健全機(jī)制。建立每周二學(xué)習(xí)例會(huì)制度。要求局機(jī)關(guān)全體成員及二級(jí)單位主要干部參加學(xué)習(xí)，在每周的學(xué)習(xí)會(huì)議上，傳達(dá)上級(jí)文件要求，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，采取通讀全文與精讀法規(guī)重點(diǎn)條款相結(jié)合的方式，從而保證了人員、時(shí)間、內(nèi)容和效果的四落實(shí)。將執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試情況納入年終綜合目標(biāo)考核，結(jié)果作為單位和個(gè)人評(píng)先的重要內(nèi)容和依據(jù)。

9、配合城市執(zhí)法體制改革。為了配合城市管理體制改革，局黨組組織召開了兩次專題會(huì)議研究，決定將涉及我局的多項(xiàng)行政處罰職權(quán)移交，并向市政府打了報(bào)告，同時(shí)，我局還對(duì)執(zhí)法人員的行政職責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行了清理登記，為城市管理體制改革的下一步工作做好準(zhǔn)備工作。

10、及時(shí)做好權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整。2015年以來，我局按照市委市政府部署，將我局7項(xiàng)審批職能移交給了市行政審批局；2016年6月1日，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記整合改革要求，停止房屋登記，將登記職能移交給不動(dòng)產(chǎn)登記局；2016年我局認(rèn)真開展了行政權(quán)責(zé)清單清理工作，對(duì)我局23項(xiàng)政務(wù)服務(wù)、4項(xiàng)行政檢查、52項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)都按照權(quán)責(zé)依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等建立清單，并向社會(huì)公示。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)改革要求和執(zhí)行法律法規(guī)的變化情況，及時(shí)取消上級(jí)要求取消的項(xiàng)目，承接上級(jí)下放的項(xiàng)目，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前我局實(shí)際開展的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)24項(xiàng)，行政檢查4項(xiàng)，行政處罰48項(xiàng)。

  （四）堅(jiān)持民主決策，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

11、認(rèn)真落實(shí)無紙化學(xué)法用法工作。認(rèn)真組織局機(jī)關(guān)干部成員和二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行無紙化學(xué)法用法和考試系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市無紙化考試文件精神。今年我局共95人參加無紙化學(xué)法用法學(xué)習(xí)，截至目前95%以上的人都按時(shí)完成了學(xué)習(xí)任務(wù)，充分做好考前準(zhǔn)備工作，確保考試取得最佳效果，達(dá)到以考促學(xué)的目的。

  12、落實(shí)法律顧問制度。今年我局撥付3萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于聘請(qǐng)專職法律顧問。凡重大行政處罰案件、需要聽證的信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)及行政訴訟、復(fù)議案件、局重要業(yè)務(wù)處理、涉法文件均讓法律顧問提供法律意見。

（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

13、開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理工作。2017年，我局結(jié)合全省行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理工作統(tǒng)一部署及襄陽(yáng)市房管系統(tǒng)工作實(shí)際，制定《襄陽(yáng)市房管系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，按照方案要求，成立“市房管系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立《行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》，從2017年4月下旬開始在全市開展房管系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理工作。對(duì)我市房管系統(tǒng)2015年以來行政執(zhí)法、案件卷宗檔案、網(wǎng)上投訴、群眾信訪及上訪等情況進(jìn)行了認(rèn)真自查，針對(duì)自查的問題進(jìn)行嚴(yán)格自糾。

我們從執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不廉潔、執(zhí)法不文明五個(gè)方面，共清理出執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不規(guī)范2個(gè)方面7個(gè)問題，為進(jìn)一步解決房管系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《襄陽(yáng)市房管系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題整改工作方案》，《方案》列明了需要整改的問題，明確了整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改要求。截至目前，除執(zhí)法資格證問題外，其余問題都已完成整改，進(jìn)一步提高了依法履職盡責(zé)能力，營(yíng)造公平正義的行政執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾獲得感。

14、落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]58號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》（鄂政辦發(fā)[2016]77號(hào)文件）精神，我局積極部署,制定并印發(fā)了《房管系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開實(shí)施細(xì)則”》，建立健全“兩庫(kù)一單”，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。在房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員證書掛靠集中治理工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”制度，今年8月份，我局隨機(jī)抽取3個(gè)被檢查單位和11名估價(jià)師，并在我局門戶網(wǎng)站公布了《隨機(jī)抽查名單》以及檢查人員名單。檢查前我局制定了檢查提綱、檢查表和詢問筆錄模板，檢查中對(duì)于機(jī)構(gòu)采取到公司現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式、對(duì)估價(jià)師采取約談方式，每項(xiàng)檢查做到目標(biāo)明確、檢查規(guī)范、過程記錄、公平公正。

15、創(chuàng)新方式，物調(diào)委建設(shè)再上臺(tái)階。今年物調(diào)委將“襄陽(yáng)市物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)”更名為“襄陽(yáng)市房產(chǎn)和物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)”，增加了“房產(chǎn)糾紛”調(diào)解內(nèi)容，增設(shè)了襄城、高新兩個(gè)調(diào)解室，使物業(yè)調(diào)解工作在市區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，專職調(diào)解員7名，輔助調(diào)解員3名，調(diào)解力量進(jìn)一步增強(qiáng)。年初我們自加壓力，將今年調(diào)解案件計(jì)劃在司法局下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了50%，計(jì)劃受案300件，并將計(jì)劃分解到各城區(qū)調(diào)解室。

今年上半年共接待來訪咨詢192起（其中，12345政府熱線轉(zhuǎn)接98起，信訪等政府部門轉(zhuǎn)接23起，主動(dòng)受案71起）；共受理案件142起（其中12345轉(zhuǎn)接案件42起，信訪等政府部門23起，主動(dòng)受案77起；其中群體性上訪案件12起，重大疑難案件36起，一般案件糾紛88起）；調(diào)解成功68起（其中12345轉(zhuǎn)接案件29起，信訪等政府部門11起，主動(dòng)受案28起），移交行政調(diào)解9起，司法途徑24起，其他41起正在調(diào)解中。所有案件均得到及時(shí)、有效、妥善的解決，有限的防止了重大集體上訪，實(shí)現(xiàn)無群體性事件，確保了整個(gè)社會(huì)的安定和諧。

 二、存在的問題

     沒有行政執(zhí)法證，執(zhí)法檢查阻力較大。2016年開展了執(zhí)法人員換證工作后，我局產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處、白蟻防治所、房管所等有一定執(zhí)法職能的單位由于沒有實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)導(dǎo)致這些單位的執(zhí)法人員資格沒有獲得批準(zhǔn)，但是這些單位按照職能分工，仍需要從事相關(guān)執(zhí)法工作，雖然出現(xiàn)案件時(shí)我們臨時(shí)調(diào)配其他單位執(zhí)法人員配合，但是畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，因此執(zhí)法工作的開展難度大。

 三、下一步工作打算

   1、提高對(duì)法治政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)。房管系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)，要解放思想，大膽實(shí)踐，開拓進(jìn)取，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決新情況新問題，扎實(shí)有序推進(jìn)法治政府建設(shè)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)法治政府建設(shè)一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，確保2020年如期實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)。

 2、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理。及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，按照“法無授權(quán)不可為”原則，進(jìn)一步做好權(quán)力清單、責(zé)任清單等法定權(quán)責(zé)的清理工作，及時(shí)公示清單內(nèi)容，并按要求做好清單后續(xù)更新管理工作。

3、積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理執(zhí)法資格證問題。對(duì)于執(zhí)法資格證的問題，要積極向法制辦和相關(guān)部門反映，爭(zhēng)取能夠辦下執(zhí)法證，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，配合城市綜合執(zhí)法體制改革，理順執(zhí)法職能，全面履行執(zhí)法職責(zé)。

                       襄陽(yáng)市住房保障和房屋管理局

                           2017年12月12日