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中國(guó)的城市，向來(lái)依賴規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

昨天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了一份重要頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃文件，《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。

這份規(guī)劃發(fā)布的主要目的，是為特殊地區(qū)未來(lái)五年的發(fā)展，劃定了框架。

所謂特殊地區(qū)，包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。

不過(guò)，本文今天并不想半咸不淡地討論欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等這些特殊地區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖，而是想著重來(lái)聊聊這份規(guī)劃文件中關(guān)鍵的一句話。

在《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》第八章第三節(jié)明確提出了這樣一句話：

支持徐州、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、長(zhǎng)治等城市建設(shè)省域副中心城市。

這句話涵蓋的信息量很大。

第一，這句話出現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的正式規(guī)劃文件中，相當(dāng)于官方的定調(diào)。也即官方直接欽定徐州、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)和長(zhǎng)治為江蘇、河南、湖北、山西的省域副中心。

之前，不少省已經(jīng)定下了自己的省域副中心，比如湖北就規(guī)劃襄陽(yáng)和宜昌兩個(gè)省域副中心，河南規(guī)劃了洛陽(yáng)、南陽(yáng)兩個(gè)省域副中心，山西更是規(guī)劃了大同、長(zhǎng)治和臨汾三個(gè)省域副中心。

但以上這些都是省級(jí)的規(guī)劃，算是自封。昨天國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的規(guī)劃，直接宣告了洛陽(yáng)、襄陽(yáng)和長(zhǎng)治的勝利。

第二，這是要直接支持四個(gè)城市建設(shè)省域副中心城市，是要分省會(huì)的權(quán)，隱含的意思很明顯，要改變江蘇、河南、湖北、山西四個(gè)省中走強(qiáng)省會(huì)路線的省，一城獨(dú)大的格局。

江蘇、河南、湖北、山西四個(gè)省中，除了江蘇是走均衡發(fā)展模式，河南、湖北、山西走的都是強(qiáng)省會(huì)模式。

省域副中心的到來(lái)，必定會(huì)分省會(huì)的權(quán)，由此，這份規(guī)劃對(duì)于南京、鄭州、武漢、太原也將產(chǎn)生重要影響。

02

為何是徐州、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)和長(zhǎng)治勝出？

徐州勝出的邏輯很簡(jiǎn)單，作為省域副中心城市，分省會(huì)的權(quán)的同時(shí)，也要分擔(dān)省會(huì)城市的部分責(zé)任。省會(huì)城市最主要的責(zé)任，就是帶動(dòng)全省發(fā)展。

江蘇雖然是均衡發(fā)展模式，但重心主要集中在蘇南和蘇中，蘇北在江蘇省內(nèi)，相對(duì)偏弱。

因此，江蘇尤其需要扶持蘇北發(fā)展。但南京之于蘇北，有點(diǎn)鞭長(zhǎng)莫及，在蘇北扶持一個(gè)高手，是最好的辦法。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

這種背景下，徐州自然而然上位。徐州是蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)第一。最關(guān)鍵的，徐州本身的地位已經(jīng)非常高了。徐州是國(guó)家欽定的淮海地區(qū)中心城市。

2017年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《徐州城市總體規(guī)劃（2007-2020）（2017年修訂）》，國(guó)家層面上首次對(duì)徐州作為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”定位予以明確認(rèn)可。

洛陽(yáng)、襄陽(yáng)和長(zhǎng)治的上位，邏輯就更簡(jiǎn)單了。

既然是要打造省域副中心，配合省會(huì)一起帶動(dòng)全省發(fā)展，那自然是能力越強(qiáng)越好，而洛陽(yáng)、襄陽(yáng)和長(zhǎng)治，正好都是河南、湖北和山西的二把手。

特別是洛陽(yáng)，洛陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)不僅在于是河南省第二，而且還是中部地區(qū)，省會(huì)之外的第一城。

所以，洛陽(yáng)不僅是河南的省域副中心城市，還是管理層欽定的中原城市群副中心。

為了提升洛陽(yáng)的能力場(chǎng)，讓其具備配合鄭州的能力，管理層批復(fù)了洛陽(yáng)都市圈，賦予洛陽(yáng)虹吸的權(quán)力，并對(duì)洛陽(yáng)進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，將其市區(qū)面積翻了一倍。

來(lái)源：搜狐城市

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為何要打造省域副中心？邏輯有二：

第一，打造省域副中心，一方面是給省會(huì)添加一個(gè)幫手，更好地帶動(dòng)全省發(fā)展。

君不見，經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名位居前列的省，無(wú)一例外都是雙核，有的甚至三核。

位居第一的廣東，有廣州、深圳兩個(gè)核心，還有佛山、東莞兩個(gè)特大城市輔助。

位居第二的江蘇，也是雙核，南京和蘇州，此外無(wú)錫和南通，也都是萬(wàn)億GDP的實(shí)力派高手。徐州被提拔為省域副中心后，江蘇將成為三核或者說(shuō)多核模式。

位居第三的山東，有濟(jì)南和青島雙核，位居第四的浙江有杭州、寧波雙核。此外，還要提一點(diǎn)的是，位居全國(guó)經(jīng)濟(jì)第七位的福建，更是三中心陣容，泉州、福州和廈門。

這意味著，雙核或者三核模式，或許更有利于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。畢竟，證據(jù)非常明顯：

第一第二第三第四強(qiáng)省，都是雙核模式。

第二，則是要改變眾多省會(huì)與首府城市一城獨(dú)大的局面，防止攤大餅。

這一點(diǎn)，早在去年，管理層就發(fā)文明確提出，要合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

在之前的文章中，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：

一城獨(dú)大的強(qiáng)省會(huì)模式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，有利于統(tǒng)籌資源，集中力量發(fā)展，發(fā)展省會(huì)，讓省會(huì)強(qiáng)大起來(lái)，躋身頂級(jí)城市之列，最終輻射全省，帶動(dòng)全省發(fā)展。

這種模式，非常適合經(jīng)濟(jì)偏弱的中部和西部省區(qū)，四川就踐行得非常好，因?yàn)橛谐啥嫉拇嬖?，不但阻止了四川人口流失，還具備了虹吸東南沿海的力量。在一定的時(shí)間階段，比均衡發(fā)展更有優(yōu)勢(shì)。

但當(dāng)發(fā)展到一定階段后，其弊端會(huì)凸顯，掩蓋之前的優(yōu)勢(shì)。尤其是自去年疫情爆發(fā)以后，這種弊端更加展露無(wú)遺，那就是人口和經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中在省會(huì)城市，一旦遭遇突發(fā)事件，帶來(lái)的問(wèn)題就很大。

比如像疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者不可預(yù)測(cè)的戰(zhàn)爭(zhēng)。一城獨(dú)大的模式，就非常不利。

后全球化的今天，世界秩序正在發(fā)生改變，不確定在加劇，我們必須未雨綢繆。

所以，今年以來(lái)，中西部多個(gè)省與自治區(qū)自覺(jué)圈定了省域副中心。

比如，最近發(fā)布《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》的廣西，直接圈定柳州和桂林為省域副中心。

陜西在發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，扶持榆林上位。安徽明確蕪湖為省域副中心，湖南明確岳陽(yáng)、衡陽(yáng)為省域副中心。

四川方面，沒(méi)有具體圈定，只是定下了瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、南充、宜賓、達(dá)州7個(gè)區(qū)域中心，算是讓他們自行角逐，分出高低后再選定。

徐州、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、長(zhǎng)治被管理層欽定為省域副中心之后，未來(lái)肯定還會(huì)欽定一批，總而言之，會(huì)有越來(lái)越多的正式的而非自封的省域副中心，來(lái)分省會(huì)城市的權(quán)，協(xié)助他們一起帶動(dòng)全省發(fā)展。