2016年12月舉行的中央經濟工作會議提出，2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，“三去一降一補”的五大任務要取得實質性進展。在世界經濟始終增長乏力的背景下，全球化又面臨越來越多的不確定性，中國經濟只有向內挖掘改革的潛力，通過推動市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等傳統(tǒng)動力轉型，推動智能化、綠色化、服務業(yè)、消費升級等新動能成長，才有望在未來繼續(xù)保持中高速的增長。

十八大以來的四年多時間里，改革主體框架已經搭建。目前，我國實際城鎮(zhèn)化率距離世界先進水平仍有很大差距，而內需潛力全球第一，消費升級嗷嗷待哺，這表明我國并不缺乏動力。

當前，內部資源環(huán)境的倒逼、共享紅利的訴求，外部經濟低迷、發(fā)達國家重振制造業(yè)，我國舊增長模式長期積累的問題逐漸顯露，改革亟待從準備和動員期轉入深化和攻堅期。而推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立和夯實內需社會，這是深化改革、釋放經濟社會活力的優(yōu)先選擇，而“住有所居”則可以視為新型城鎮(zhèn)化的抓手。

當前，以城鎮(zhèn)化重塑工業(yè)化、市場化等傳統(tǒng)動力，培育和壯大新動力的路徑漸漸明晰：即以2.7億外來務工人群和新就業(yè)大學生、1.5億“三留人群”（留守婦女、留守老人、留守兒童）的就地城鎮(zhèn)化為目標，以“住有所居”為新市民真正扎根城市為切入點，推進人口在城市集中和積聚。由此可以為產業(yè)集聚，降低城鎮(zhèn)化分攤成本創(chuàng)造條件，服務業(yè)大發(fā)展也有了需求基礎，第三產業(yè)取代第二產業(yè)和投資依賴順理成章，這將有助于構建真正的內需社會。

安居才能樂業(yè)，這是國人自古以來的傳統(tǒng)。近年來，之所以“返鄉(xiāng)置業(yè)”轟轟烈烈，就在于高房價成為新市民在就業(yè)地安居難以逾越的障礙。但事實上，安居和就業(yè)如果脫節(jié)，就會產生大量的“空城”、“鬼城”等無效供給。而且，新市民在就業(yè)地城市的消費支出、人生安排短期化明顯，加上無法享受到均等化的公共服務，人口在城市集中和積聚就難以實現，這是我國出現“半城鎮(zhèn)化”現象的根源，也是內需社會構建的最大制約。因此，下一步的改革，應將“住有所居”作為城鎮(zhèn)化和夯實內需的抓手。

城市住房的市場化改革開啟之后，城市居民開始享受到近年來城市化紅利外溢到房屋上的資產收益。據中國家庭金融調查研究顯示，目前資產收益最高已經貢獻了居民收入70%的份額。但由于土地“二元管制”、城鄉(xiāng)規(guī)劃管制，“三農”基本沒能享受到上述資產收益。

自上世紀80年代末以來，工業(yè)化浪潮下廣大農民工逐漸進入城市，分享到城市化紅利，但囿于城郊且以土地原用途為口徑的土地征收補償，讓廣大“三農”在城市化紅利分享中處于從屬地位。此外，進城農民工在薪酬待遇、社會保障、子女教育等方面，與城市居民存在身份上的區(qū)別對待。

近年來，城市面貌和城市居民的住房條件大為改善，城市基礎和公共服務設施體系不斷成熟，內需社會的雛形已經浮現。繼制造業(yè)之后，城鎮(zhèn)化成為我國經濟最重要的引擎，但客觀地講，“三農”為城市積累做出了更多的貢獻。由于農產品長期價格偏低、農民工工資水平和保障水平也同樣較低，特別是近年來新市民與資產收益絕緣，導致在高房價、高生活成本的就業(yè)地城市，新市民無法靠自身積累扎根城市，這也是城鎮(zhèn)化率雖然逐年提高，但內需依舊孱弱的重要原因之一。

因此，讓新市民成為“有產者”，共享城市化紅利，這是他們扎根城市、構建內需社會的必然路徑。在政策選擇上，筆者建議，應考慮以地均產值、就業(yè)人口密度為指標考核，劃定低效或閑置工業(yè)用地剛性騰退的紅線，觸及紅線的一律退出。

考慮到騰出的工業(yè)用地多數位于城市建成區(qū)，甚至是中心區(qū)，可用以供應針對新市民的住房。建立“先租后買、產權共有、以租抵供”新房供應機制，新房以成本價或折扣價計算租金，讓新市民以低租金入住。在租金抵供的同時，通過新市民在城市落腳、扎根以后不斷積累，實現未來擁有產權住房，成為“有產者”，享受資產收益的目標。

另外，土地出讓收入（輔以財政補貼和轉移支付），可以用來建設醫(yī)院、學校等公共服務設施。工業(yè)用地大規(guī)模騰退、新市民安居，這可以為降低房價、幫助資產泡沫“軟著陸”、夯實樓市長期有效需求提供可操作性強的路徑，也能為建立內需社會增添助力。