各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門:

為盡快解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”,保障群眾合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》(自然資發(fā)[2021]1號)、《省自然資源廳省信訪局省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省人防辦國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局關(guān)于加快化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》(鄂自然資函[2020]390號)、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2022〕52號)等規(guī)定,現(xiàn)就化解市區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題通知如下:

一、適用范圍

(一)本通知發(fā)布前襄陽市市區(qū)國有土地上已售的住宅、商業(yè)、辦公用房,未辦理不動產(chǎn)權(quán)證的;

(二)本通知發(fā)布前襄陽市市區(qū)已建成并投入使用的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性用房、辦公樓和宿舍;

(三)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他列入不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的項目。

二、基本原則

(一)堅守質(zhì)量和安全底線。對于未辦理建筑工程竣工備案的項目,相關(guān)部門出具規(guī)劃意見、房屋質(zhì)量鑒定意見、消防安全意見后才能登記。

(二)堅持維護群眾合法權(quán)益。堅持人民至上的理念,以維護群眾利益為出發(fā)點,確保無過錯購房群眾取得完整產(chǎn)權(quán)。在守住安全底線的前提下,按照“群眾無過錯即辦證”原則,實現(xiàn)“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。工業(yè)項目房屋已認(rèn)定為違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)履行完處罰程序再辦理不動產(chǎn)登記。

(三)堅持分類精準(zhǔn)施策。根據(jù)不同項目不動產(chǎn)登記中面臨的不同問題,分類制定化解措施;同時尊重歷史,按照“老房老辦法”的思路化解歷史遺留問題,根據(jù)建設(shè)時期的政策確定化解路徑。

三、化解措施

(一)用地手續(xù)不完善的。由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按建設(shè)時期的標(biāo)準(zhǔn),為開發(fā)企業(yè)補辦用地手續(xù);稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收需補交的土地出讓金。

(二)未取得規(guī)劃條件核實證明的。由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按建設(shè)時期規(guī)劃情況出具不占壓城市四線(綠線、紫線、藍(lán)線、黃線)和規(guī)劃道路紅線意見;城管(綜合執(zhí)法)部門負(fù)責(zé)下達(dá)對違法建設(shè)的處罰意見和罰沒款的追繳工作;自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)追繳城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費。

(三)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的。因現(xiàn)實原因無法整改的,一般采取異地建設(shè)或繳納人防工程易地建設(shè)費的方式處理,由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。對存在“應(yīng)建未建”違法現(xiàn)象的,由人防行業(yè)主管部門明確適用政策標(biāo)準(zhǔn)、繳費面積基數(shù),以及繳費金額等關(guān)鍵要素后函告市行政審批局。工業(yè)項目存在違法現(xiàn)象的,由人防行業(yè)主管部門出具違法處理意見。

(四)未取得消防驗收證明的。多層住宅由住房和城市更新部門按照消防通道暢通、底層消防栓通水的標(biāo)準(zhǔn)出具消防安全意見;高層建筑、工業(yè)項目和多層商業(yè)、辦公用房等由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具消防設(shè)施檢測報告后,再由住房和城市更新部門出具消防安全意見。

(五)未取得工程質(zhì)量驗收證明的。工程質(zhì)量監(jiān)督部門已實施全過程監(jiān)督的,由住房和城市更新部門出具質(zhì)量安全意見;未實施質(zhì)量過程監(jiān)督或未組織竣工驗收的,由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具質(zhì)量安全鑒定報告。

(六)房屋買受人購房款未付清的。開發(fā)建設(shè)主體已破產(chǎn)、注銷或無法聯(lián)系的,未交清的購房款繳入住房和城市更新部門已設(shè)立的共管專戶,待項目清算后依法處理;開發(fā)建設(shè)主體存在的,未交清的購房款也應(yīng)存入住房和城市更新部門設(shè)立的共管帳戶,優(yōu)先用于解決遺留問題小區(qū)的問題。住房和城市更新部門負(fù)責(zé)核實購房人信息,并將信息推送給稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記機構(gòu)。因開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、注銷等原因無法通過開發(fā)企業(yè)核實購房人身份的,可通過公示方式確定。

(七)業(yè)主未取得不動產(chǎn)銷售發(fā)票的。業(yè)主按照“票稅分離”“證繳分離”政策,憑購房合同、繳款收據(jù)等資料向稅務(wù)部門繳納契稅。不動產(chǎn)登記部門在辦證時應(yīng)核驗契稅和住宅專項維修基金繳納情況。

(八)開發(fā)企業(yè)銷售的房屋設(shè)立有抵押或被司法查封導(dǎo)致不能辦證的。由住房和城市更新部門督促開發(fā)企業(yè)依法以其他財產(chǎn)置換被抵押或被查封的房屋,消除辦證障礙;未能置換抵押房屋的,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于商品房消費者權(quán)利保護問題的批復(fù)》(法釋[2023]1號)的規(guī)定,可以憑抵押權(quán)人同意房屋及土地出售的書面材料為購房人辦理不動產(chǎn)登記,相關(guān)債權(quán)債務(wù)問題由原抵押雙方通過協(xié)商或司法程序解決;未能置換被司法機關(guān)查封房屋的,由購房人依法向人民法院提起執(zhí)行異議,不動產(chǎn)登記部門依據(jù)人民法院生效法律文書辦理。

(九)存在安全、消防、質(zhì)量、規(guī)劃等隱患的項目。開發(fā)建設(shè)主體存在的,由住房和城市更新部門、城管(綜合執(zhí)法)部門依法督促開發(fā)建設(shè)主體整改;開發(fā)建設(shè)主體不存在或拒不整改的,由所在城區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)負(fù)責(zé)牽頭整治,消除安全、消防、質(zhì)量、規(guī)劃等隱患后,由相關(guān)部門分別出具相關(guān)意見和報告后,不動產(chǎn)登記部門為業(yè)主辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

四、工作流程

各相關(guān)單位要按照申報、受理和轉(zhuǎn)辦、啟動依法查處整改和出具專項驗收意見、公示、登記發(fā)證五個基本步驟做好工作,確保處理工作高效有序,具體工作流程由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行公布。部門意見不一致的,由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提請市政府專題研究確定處理意見。

襄州區(qū)的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題由襄州區(qū)相關(guān)處理部門受理,需市直相關(guān)部門出具相應(yīng)辦理意見的,可按本通知的規(guī)定出具意見;其他縣(市、區(qū))可參照執(zhí)行。

本通知自印發(fā)之日起施行,有效期五年。由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

襄陽市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局 襄陽市行政審批局

襄陽市住房和城市更新局 襄陽市城管執(zhí)法委

襄陽市國防動員辦公室 襄陽市經(jīng)濟和信息化局

國家稅務(wù)總局襄陽市稅務(wù)局 襄陽市生態(tài)環(huán)境局

2024年9月20日

襄陽市處理房地產(chǎn)領(lǐng)域不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作流程

一、申報

對于開發(fā)建設(shè)主體存在的,可由該單位集中申報;對于企業(yè)進入破產(chǎn)程序的,由破產(chǎn)清算組負(fù)責(zé)申報。開發(fā)建設(shè)主體拒不履行辦證義務(wù)的,可由業(yè)主、業(yè)主委員會或社區(qū)居委會申報。經(jīng)核查產(chǎn)權(quán)單位撤銷、注銷的,可由業(yè)主、業(yè)主委員會或社區(qū)居委會申報。

二、受理和轉(zhuǎn)辦

市不動產(chǎn)登記局先行受理遺留問題辦證申請,在10個工作日內(nèi),進行調(diào)查研究,并報市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局決定是否納入遺留問題范圍。

市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《關(guān)于加快化解市區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》(以下簡稱《通知》)要求,轉(zhuǎn)辦相關(guān)單位處理。

三、啟動依法查處整改和出具專項驗收意見

住房和城市更新、城管(綜合執(zhí)法)、稅務(wù)、行政審批等部門和各城區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)在接到自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)辦意見后,按《通知》要求分類處理,并于15個工作日內(nèi)(不含整改時間)回復(fù)同意或不同意辦理不動產(chǎn)證的意見。部門意見不一致的,由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提請市政府專題研究確定處理意見。

四、公示

對達(dá)到不動產(chǎn)登記歷史遺留問題辦證條件擬登記發(fā)證的項目,由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局在門戶網(wǎng)站公示,公示時間不少于10天。

五、登記發(fā)證

公示期滿無異議或異議不成立的,由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局函告市住房和城市更新局核實真實購房人信息,并將信息推送給市稅務(wù)局和市不動產(chǎn)登記局。函告市不動產(chǎn)登記局辦理登記手續(xù)并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

襄陽市處理工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作流程

一、申報

由企業(yè)持土地證、房屋建設(shè)資料向市不動產(chǎn)登記局申請。申請按登記歷史遺留問題解決不動產(chǎn)權(quán)問題的工業(yè)企業(yè)應(yīng)符合下列條件:

(一)企業(yè)處于正常經(jīng)營狀態(tài)。

(二)企業(yè)位于工業(yè)園區(qū)內(nèi),已取得土地證,房屋不占壓城市四線(綠線、紫線、藍(lán)線、黃線)和規(guī)劃道路紅線。工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)申請列入遺留問題的,需經(jīng)所在城區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)同意。

(三)房屋為辦公、廠房、倉庫等生產(chǎn)性用房及職工宿舍,不含單建的門衛(wèi)用房、廁所。

(四)房屋已認(rèn)定為違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)履行完處罰程序。

二、受理和轉(zhuǎn)辦

市不動產(chǎn)登記局在收到申請資料10個工作日內(nèi),進行調(diào)查研究,并報市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局決定是否納入遺留問題范圍。市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《關(guān)于加快化解市區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》要求,轉(zhuǎn)住房和城市更新、市城管(綜合執(zhí)法)、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、行政審批部門和企業(yè)所在地城區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)提出意見。

三、出具專項意見

住房和城市更新、城管(綜合執(zhí)法)、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、行政審批部門和城區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)在接到市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門函告后,在15個工作日內(nèi)(不含整改時間)回復(fù)同意或不同意辦理不動產(chǎn)證意見,部門意見不一致的,由自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提請市政府專題研究確定處理意見。

自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對房屋規(guī)劃許可及建設(shè)情況、是否需補交土地出讓金、應(yīng)急建設(shè)或經(jīng)職能部門(含發(fā)改、住房和城市更新部門)許可的建筑是否符合規(guī)劃出具意見;工業(yè)項目的人防工程存在違法現(xiàn)象的,由人防行業(yè)主管部門出具違法處理意見。

住房和城市更新部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)完成房屋質(zhì)量、消防驗收工作。未取得消防驗收證明的,由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具消防設(shè)施檢測報告后,再由住房和城市更新部門出具消防安全意見。未取得工程質(zhì)量驗收證明的,工程質(zhì)量監(jiān)督部門已實施全過程監(jiān)督的,由住房和城市更新部門出具質(zhì)量安全意見;未實施質(zhì)量過程監(jiān)督或未組織竣工驗收的,由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具質(zhì)量安全鑒定報告。

市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)違法建設(shè)屬地辦案單位出具是否存在違法建筑未處罰到位的意見;未到位的,辦案單位應(yīng)督促企業(yè)履行到位。

市經(jīng)濟和信息化局負(fù)責(zé)核實工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)出具地上房屋是否需履行環(huán)評審批手續(xù)的意見。

城區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)負(fù)責(zé)出具是否屬于工業(yè)園區(qū)或是否同意按歷史遺留問題辦證的意見。

四、公示

對達(dá)到不動產(chǎn)登記歷史遺留問題辦證條件擬登記發(fā)證的項目,由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局在門戶網(wǎng)站公示,公示時間不少于10天。

五、登記發(fā)證

公示期滿無異議或異議不成立的,由市不動產(chǎn)登記局登記發(fā)證。