政府工作報(bào)告

——2026年1月14日在襄陽(yáng)市第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

襄陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 杜海洋

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”工作回顧

2025年，面對(duì)存量支撐不夠有力、增量增長(zhǎng)不夠強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)相對(duì)下滑的階段性困難，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，錨定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，大力實(shí)施“兩資三能”工程，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，辦成了一批過去想辦而未辦成的大事，解決了一批長(zhǎng)期想解決而未解決的難題，中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

一是抓實(shí)“兩資”強(qiáng)支撐。堅(jiān)持“向上爭(zhēng)取、向外引進(jìn)、向內(nèi)挖掘”統(tǒng)籌用力，全力促進(jìn)有效投資，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量。全域動(dòng)員狠抓立項(xiàng)爭(zhēng)資。搶抓政策窗口期，市縣聯(lián)動(dòng)、專班推進(jìn)、并聯(lián)審批、跑部進(jìn)廳，形成“全域謀項(xiàng)目、全力爭(zhēng)資金”的工作格局，爭(zhēng)取各類競(jìng)爭(zhēng)性政策資金192.3億元、同比增長(zhǎng)43.7%，發(fā)行地方政府債券440億元、同比增長(zhǎng)42%，公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范先后落地襄陽(yáng)。全員參與狠抓招商引資。組建32名市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、103家單位參與的10大招商團(tuán)隊(duì)，全面開展資源招商、環(huán)境招商、鄉(xiāng)情招商，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目456個(gè)、總投資3504億元，其中，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)、總投資2223億元，創(chuàng)下產(chǎn)業(yè)招商歷史最好成績(jī)。楚能新能源、東風(fēng)新能源智能越野車項(xiàng)目先后開工，為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能；興發(fā)、云圖、聯(lián)投、鄂晉襄、匯能等項(xiàng)目相繼落地，投資、產(chǎn)值“雙千億”的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)加快形成。全程保障狠抓項(xiàng)目建設(shè)。建成運(yùn)行“五化”管理平臺(tái)，強(qiáng)化全生命周期服務(wù)管理，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效大幅提升，億元以上招商引資項(xiàng)目開工率88.9%、入庫(kù)納統(tǒng)率78.6%，較上年分別提高28.9和45.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是聚力“三能”壯產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把穩(wěn)工業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)放在突出位置，多措并舉促進(jìn)企業(yè)釋放潛能，更好激發(fā)存量活力。強(qiáng)化服務(wù)促達(dá)產(chǎn)釋能。開展“四上”企業(yè)全覆蓋調(diào)研服務(wù)，實(shí)施“助企七大行動(dòng)”，幫助企業(yè)解決困難問題2277個(gè)；開展“襄車協(xié)同”“襄機(jī)聯(lián)動(dòng)”等產(chǎn)銷對(duì)接56場(chǎng)，12家企業(yè)進(jìn)入東風(fēng)新能源智能越野車配套體系；搭建政銀企溝通平臺(tái)，為144個(gè)億元以上項(xiàng)目授信588.8億元。數(shù)智賦能促技改提能。支持342家中小企業(yè)開展數(shù)字化改造，新增國(guó)家級(jí)5G工廠5家，累計(jì)獲評(píng)數(shù)字化領(lǐng)域國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范29個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)示范310個(gè)，回天新材、三環(huán)鍛造入選全國(guó)首批卓越級(jí)智能工廠。做強(qiáng)龍頭促?gòu)?qiáng)鏈聚能。量身定制扶持方案，“一企一策”鼓勵(lì)駱駝、正大等33家鏈主企業(yè)做大做強(qiáng)，政企攜手同心、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，25家企業(yè)新上項(xiàng)目35個(gè)，航宇嘉泰、騰龍汽車等23家企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)超過10%，中力機(jī)械、中車電機(jī)等14家企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)超過20%，呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化“進(jìn)規(guī)企業(yè)—專精特新—單項(xiàng)冠軍”梯次培育，新增省級(jí)以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)35家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)9家。

三是供需發(fā)力穩(wěn)消費(fèi)。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，優(yōu)化供給與激活需求同步發(fā)力，全面促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。拓展消費(fèi)場(chǎng)景。引進(jìn)好利來(lái)、泡泡瑪特、茶顏悅色等多家區(qū)域首店，打造特色消費(fèi)場(chǎng)景100余個(gè)，舉辦“樂襄購(gòu)”系列促消費(fèi)活動(dòng)1300余場(chǎng)（次）、拉動(dòng)消費(fèi)超15億元。撬動(dòng)大宗消費(fèi)。落實(shí)消費(fèi)品以舊換新政策資金7億元，帶動(dòng)汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等銷售超58億元；加快發(fā)展二手車市場(chǎng)，二手車交易7.4萬(wàn)輛、同比增長(zhǎng)22.2%；強(qiáng)化“好房子”“好服務(wù)”市場(chǎng)供給，出臺(tái)“襄十二條”支持政策，兌現(xiàn)購(gòu)房補(bǔ)貼8620萬(wàn)元，市區(qū)新建商品房銷售面積205萬(wàn)平方米，其中，高品質(zhì)住宅56萬(wàn)平方米。激發(fā)文旅消費(fèi)。成功承辦中央廣播電視總臺(tái)《夢(mèng)響中國(guó)·音樂盛典》首站演出，密集舉辦國(guó)潮音樂嘉年華、大學(xué)生音樂節(jié)、明星演唱會(huì)、全省百?gòu)?qiáng)籃球賽、全國(guó)歷史文化名城乒乓球邀請(qǐng)賽等活動(dòng)，有力帶動(dòng)文旅、交通、住宿、餐飲等全鏈條消費(fèi)；馬躍檀溪、澗南園、桃林館建成開放，獨(dú)具特色的“俠義襄陽(yáng)”主題公交火遍全網(wǎng)，歷史遺存拱宸門成為游客千里奔赴的打卡地標(biāo)，央視紀(jì)錄片《文脈春秋》襄陽(yáng)篇驚艷熒屏，襄陽(yáng)牛肉面持續(xù)圈粉八方來(lái)客，全市游客接待量連續(xù)三年突破1億人次，旅游總收入突破900億元。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合。緊扣高質(zhì)量和一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。以“三區(qū)”協(xié)同提升城市品質(zhì)。古城保護(hù)利用破局成勢(shì)，功能疏解邁出實(shí)質(zhì)性步伐，引入中建三局整體策劃、全域打造，26個(gè)古城煥新項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，“山水城封面大秀”即將精彩呈現(xiàn)，一座讓襄陽(yáng)人自豪、外地人向往的新古城，正加速?gòu)囊?guī)劃藍(lán)圖走向?qū)嵕爱嬀?；東津新區(qū)功能加快提升，海昌海洋探索館正式運(yùn)營(yíng)，襄陽(yáng)五中和三中初級(jí)中學(xué)如期開學(xué)，同濟(jì)襄陽(yáng)醫(yī)院主體完工；舊城更新有序推進(jìn)，孫家巷、徐家灣和王家洼等城中村完成改造，襄棉鐵路專線保護(hù)提升與更新改造項(xiàng)目建成開園、昔日“工業(yè)銹帶”變身“城市秀場(chǎng)”，鄧城大道光彩路口節(jié)點(diǎn)立交主線通車、城區(qū)最擁堵路口徹底貫通，馬路市場(chǎng)、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放、廣告招牌隨意設(shè)置等城市亂象得到有效管控，市容環(huán)境進(jìn)一步提升。以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。谷城縣再生資源、老河口市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、棗陽(yáng)市新能源新材料、襄州區(qū)軌道交通裝備制造與智能運(yùn)維獲評(píng)全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，宜城市磷煤資源精細(xì)化工入選省級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，?？悼h入選全國(guó)第三批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例，棗陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)賽迪百?gòu)?qiáng)縣排名“七連升”。以“四項(xiàng)行動(dòng)”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建上升為省級(jí)戰(zhàn)略，獲省政府“二十二條”政策支持和每年不少于10億元的資金扶持，新引進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)，新建國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)2家；統(tǒng)籌推進(jìn)36個(gè)功能鎮(zhèn)區(qū)、1029個(gè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善50.9萬(wàn)人飲水條件，新建改建農(nóng)村公路1204公里，“谷城秋韻山水生態(tài)游”入選2025全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品路線，保康縣成為全省唯一的全國(guó)首批美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。

五是深化改革增動(dòng)力。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，努力打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國(guó)有“三資”管理改革扎實(shí)推進(jìn)，市屬企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)盤活率94.8%，滾河長(zhǎng)渠灌區(qū)“投建運(yùn)管”一體化改革成為全國(guó)典型案例；政府投融資改革取得突破，謀劃設(shè)立總規(guī)模50億元的區(qū)域性母基金、1.5億元的科創(chuàng)種子基金，“創(chuàng)投+產(chǎn)投”的政府引導(dǎo)基金體系基本成形；金融創(chuàng)新成效明顯，發(fā)放科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸177.3億元、惠及企業(yè)3506家，“兩農(nóng)”信用價(jià)值貸為622戶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶發(fā)放貸款4.1億元；出臺(tái)突破性引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才政策措施，創(chuàng)新“政聘企用”引才模式，新引進(jìn)高水平人才團(tuán)隊(duì)94個(gè)、高層次人才1900余人。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？朔?cái)政困難，落實(shí)減稅降費(fèi)及退稅46.9億元，兌付涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.2億元，解決拖欠企業(yè)賬款66.8億元；實(shí)行線性工程分段辦理施工許可，49個(gè)項(xiàng)目平均開工時(shí)間縮短3個(gè)月，整體建設(shè)周期壓縮25%；建成統(tǒng)一的企業(yè)訴求受理系統(tǒng)，形成“接、轉(zhuǎn)、辦、督、評(píng)”閉環(huán)，幫助解決企業(yè)實(shí)際問題4032個(gè)；南漳縣“企業(yè)全生命周期一件事”改革獲評(píng)全國(guó)典范案例，市行政審批局榮獲湖北改革獎(jiǎng)。

六是辦好實(shí)事惠民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加快普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，100件省、市民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成。統(tǒng)籌提質(zhì)“業(yè)教保醫(yī)”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.5萬(wàn)人，獲評(píng)全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)城市；縣域高中振興實(shí)現(xiàn)突破，襄陽(yáng)高考再創(chuàng)佳績(jī)；發(fā)放各類救助補(bǔ)助資金9.8億元，實(shí)施臨時(shí)救助7036人次；推出午夜間門診、“一次掛號(hào)管三天”等便民就醫(yī)舉措，415項(xiàng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)，公立醫(yī)院門診、住院次均費(fèi)用分別同比下降6.7%和4.6%。悉心呵護(hù)“一老一小”。新增街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體10個(gè)，改造提升農(nóng)村互助照料中心20個(gè)，完成2029戶特殊困難及低收入老年人家庭適老化改造；開設(shè)愛心母嬰室15家、兒童友好成長(zhǎng)空間早教服務(wù)站30個(gè)、愛心托管班521個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.8個(gè)、超額完成省定目標(biāo)。用心關(guān)愛“特殊群體”。實(shí)施困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造1020戶，為4957名持證殘疾人提供基本型輔具適配服務(wù)；幫助5835名勞動(dòng)者追回工資1億元，為43.1萬(wàn)農(nóng)民工代發(fā)工資44.4億元，把每一分辛苦錢穩(wěn)穩(wěn)送到勞動(dòng)者手上。持續(xù)改善“衣食住行”。完成543所中小學(xué)校食堂數(shù)字化改造，推動(dòng)校外供餐企業(yè)全鏈整合、源頭管控，讓孩子吃得健康、家長(zhǎng)安心放心；籌集分配公租房1080套、保障性租賃住房2771套，52個(gè)保交房項(xiàng)目11023套房屋全部交付，1939戶征遷逾期未安置家庭住上新房子；優(yōu)化調(diào)整公交線路9條，中心城區(qū)新增公共停車泊位2812個(gè)，新建改造充電樁16899個(gè)，有效緩解群眾出行難問題?；貞?yīng)群眾“急難愁盼”。持續(xù)運(yùn)營(yíng)1元“愛心菜農(nóng)專線”，服務(wù)群眾近萬(wàn)人次；取消不必要、不合理殯葬服務(wù)項(xiàng)目129個(gè)，降低75個(gè)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，群眾治喪費(fèi)用平均降低37%；下大力氣解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，18444戶居民領(lǐng)到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；啟動(dòng)城市水源替代工程，百萬(wàn)居民喝上優(yōu)質(zhì)“丹江水”的愿望即將實(shí)現(xiàn)。

七是轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能。堅(jiān)持務(wù)本務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不斷提升政府落實(shí)力、執(zhí)行力和服務(wù)力。堅(jiān)持以政治建設(shè)鑄魂。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，查擺的12個(gè)方面問題全部整改到位，政府系統(tǒng)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治忠誠(chéng)更加堅(jiān)定。堅(jiān)持以法治建設(shè)固本。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)，辦理人大代表議案和建議347件、政協(xié)提案462件；強(qiáng)化府院、府檢聯(lián)動(dòng)，依法協(xié)調(diào)解決企業(yè)矛盾糾紛；扎實(shí)開展涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，入企檢查次數(shù)、辦理涉企處罰案件同比下降30%以上，免罰金額近1200萬(wàn)元，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持以機(jī)制重塑提效。建立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重大項(xiàng)目、包保重點(diǎn)企業(yè)等工作機(jī)制，對(duì)市委確定的13項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐一組建工作專班，全面推行“五化”管理模式，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作閉環(huán)，有效保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。堅(jiān)持以問題導(dǎo)向破局。我們實(shí)事求是、動(dòng)真碰硬，主動(dòng)配合國(guó)家審計(jì)署專項(xiàng)審計(jì)、國(guó)家和省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)效全方位提升；我們解放思想、創(chuàng)新模式，破解了困擾多年的跨區(qū)域、多主體利益共享難題，引進(jìn)了一批百億級(jí)磷化工項(xiàng)目，蹚出了資源換產(chǎn)業(yè)的新路子，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道；我們迎難而上、合力攻堅(jiān)，古城功能疏解重大課題開篇破局，發(fā)展空間有效釋放，邁入加速煥新、全面升級(jí)新階段。

與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員與軍民融合一體發(fā)展、退役軍人“一件事”改革、兒童友好城市建設(shè)、工會(huì)“當(dāng)一天驛站站長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)、科協(xié)院士工作站建設(shè)、基層宗教事務(wù)治理等工作走在全國(guó)全省前列；社工部“襄當(dāng)行”志愿服務(wù)、共青團(tuán)“青字號(hào)”、殘聯(lián)“襄愛匯殘”、薪火“襄”傳襄陽(yáng)黨史故事、外事“襄通世界”等特色品牌持續(xù)擦亮、深入人心；統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、住房公積金、公共資源交易、供銷、工商聯(lián)等工作取得新成績(jī)；氣象、檔案、保密、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、援藏援疆等工作再上新臺(tái)階。一年來(lái)，全市廣大干部群眾心往一處想、勁往一處使，都為襄陽(yáng)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧與力量！

各位代表！2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，過去五年，是困難超出預(yù)期、挑戰(zhàn)前所未有的五年，也是襄陽(yáng)發(fā)展取得重大成就、面貌發(fā)生深刻變化的五年。

這五年，城市地位實(shí)現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟(jì)總量接連邁上5000億元、6000億元兩個(gè)大臺(tái)階，成為國(guó)家確定的中部地區(qū)重點(diǎn)城市，省委省政府賦予我們打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市新使命，襄陽(yáng)在全國(guó)發(fā)展大局中的地位更加突出。鄭渝高鐵、襄荊高鐵建成通車，棗潛高速、保神高速、襄南高速全線貫通，雅口樞紐、新集樞紐建成投用，襄陽(yáng)第一座現(xiàn)代化綜合碼頭小河港開港運(yùn)營(yíng)，襄陽(yáng)港被列為全國(guó)內(nèi)河主要港口，我市先后榮獲國(guó)家功能型流通支點(diǎn)城市等多張國(guó)牌，樞紐能級(jí)跨越提升?！跋尻?yáng)造”玄武巖五星紅旗登上月球，“襄陽(yáng)產(chǎn)”武器裝備亮相“九三閱兵”，彰顯工業(yè)大市硬核實(shí)力；全國(guó)第七屆大藝展走進(jìn)襄陽(yáng)，首開地級(jí)市承辦先河；成功躋身全國(guó)“長(zhǎng)紅城市”30強(qiáng)，多次上榜全國(guó)熱門旅游目的地，城市知名度、美譽(yù)度節(jié)節(jié)攀升。

這五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新實(shí)力顯著提升。全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)“零的突破”，湖北隆中實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出標(biāo)志性成果16項(xiàng)；建成國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心5個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)突破2000家，年新增發(fā)明專利授權(quán)量突破1000件，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市、首批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市、“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化取得突破性進(jìn)展，新能源汽車年產(chǎn)量突破8萬(wàn)輛，我市成為全國(guó)7個(gè)之一、全省唯一的國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)；新能源電池產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在建和建成產(chǎn)能突破125GWh。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。5G基站數(shù)量、算力規(guī)模、存力規(guī)模位居全省前列，連續(xù)五年入選全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)市，新的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成。

這五年，改革開放實(shí)現(xiàn)新跨越。深化改革蹄疾步穩(wěn)?！案咝мk成一件事”主題事項(xiàng)擴(kuò)大到180項(xiàng)，連續(xù)4年獲評(píng)全省營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市；新組建5家市屬國(guó)企，漢江國(guó)投躋身全國(guó)城投公司20強(qiáng)，全面完成國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化；新增上市公司4家、新三板公司5家，全市存貸款余額首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。開放水平不斷提高。先后開通10條外向物流大通道，綜合保稅區(qū)、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成功獲批，襄陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新綜合指數(shù)連續(xù)6年位居內(nèi)陸非省會(huì)城市首位；“新三樣”產(chǎn)品出口從無(wú)到有，年出口額突破40億元。區(qū)域合作持續(xù)深化。建成“襄十隨神”城市群交通硬聯(lián)通項(xiàng)目37個(gè)，襄陽(yáng)都市圈跨域通辦事項(xiàng)達(dá)到1120項(xiàng)，漢江干支流、大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、常態(tài)化，襄陽(yáng)汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性支撐，助力“武襄十隨”汽車集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，我市與孝感、十堰、南陽(yáng)等周邊城市的聯(lián)系更加緊密、合作持續(xù)升溫。

這五年，中心城市實(shí)現(xiàn)新蝶變。東津城市新中心快速崛起，古韻襄城、現(xiàn)代樊城交相輝映，襄州區(qū)加速融入主城區(qū)一體化發(fā)展，魚梁洲城市綠心生機(jī)盎然，“一心四城”的空間格局持續(xù)優(yōu)化。城市交通邁入“雙環(huán)”快速化時(shí)代，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)10分鐘上快速路、15分鐘上高速、30分鐘到機(jī)場(chǎng)高鐵站，“半小時(shí)交通圈”全面形成。入選第三批全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市，防洪排澇、供熱供水、污水處理能力大幅增強(qiáng)，安全運(yùn)行水平顯著提升。改造老舊小區(qū)1984個(gè)，既有住宅加裝電梯907部，建成完整社區(qū)100個(gè)，更多家庭實(shí)現(xiàn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)”的安居夢(mèng)想。魚梁洲中央生態(tài)公園、鳳林古渡生態(tài)公園、襄州洪山頭公園建成開放，建成區(qū)綠地率41.2%，城市人均公園綠地面積14.2平方米，均遠(yuǎn)超國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

這五年，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供扎實(shí)有力，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十二連豐”，豬牛羊等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，連續(xù)四年獲得全省后評(píng)估“綜合評(píng)價(jià)好”等次。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到151家、居全省第1位，農(nóng)村電商年銷售額突破60億元，農(nóng)文旅融合收入突破200億元、占全市旅游總收入的四分之一。鄉(xiāng)村建設(shè)治理水平明顯提升，全面完成2434個(gè)行政村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)任務(wù)，建成“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”11個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村210個(gè)，我市獲評(píng)全國(guó)首批“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位，堰河、堯治河成為全省鄉(xiāng)村振興示范樣板，老河口市仙人渡鎮(zhèn)“三聯(lián)三清”工作法獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，棗陽(yáng)市“一套表”改革、南漳縣“紅色屋場(chǎng)”解紛工作法入選全國(guó)典型案例，廣大鄉(xiāng)村日益成為承載幸福生活的美好家園。

這五年，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升。空氣質(zhì)量顯著改善，與“十三五”末相比，PM2.5濃度下降20.7%、降幅全省第一，重污染天數(shù)降至3天，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天，三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平。綠色能源裝機(jī)容量歷史性超過火電，漢江干流襄陽(yáng)段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類、國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，完成營(yíng)造林109萬(wàn)畝，我市成為首批國(guó)家級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

這五年，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)51萬(wàn)人，居民人均可支配收入突破4萬(wàn)元。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88.4%，新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校60所，新增高中學(xué)位18638個(gè)，武漢理工大學(xué)襄陽(yáng)示范區(qū)、湖北文理學(xué)院人文社科學(xué)院、襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成投用，襄陽(yáng)技師學(xué)院升格為高等職業(yè)學(xué)校，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在襄陽(yáng)設(shè)立新校區(qū)。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年均分別增長(zhǎng)2.9%和12.1%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每月690元提高到843元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每月490元提高到686元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%左右。成功抵御世紀(jì)疫情沖擊，疾病預(yù)防控制能力全面提升，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，健康襄陽(yáng)水平顯著提高，我市人均預(yù)期壽命79.2歲、高于全國(guó)平均水平。市博物館新館、奧林匹克體育中心落成啟用，襄陽(yáng)體育健兒揚(yáng)威奧運(yùn)、亞運(yùn)、全運(yùn)，廣播劇《問天》榮獲精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。多年接續(xù)奮斗夢(mèng)圓全國(guó)文明城市，榮膺“全國(guó)雙擁模范城”五連冠，成功創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”“全國(guó)禁毒示范城市”，再獲“國(guó)家食品安全示范城市”稱號(hào)。

各位代表！五年的成績(jī)來(lái)之不易、彌足珍貴，這是習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府科學(xué)決策、關(guān)心支持的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐襄人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員、中央和省駐襄單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持襄陽(yáng)現(xiàn)代化建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前襄陽(yáng)發(fā)展面臨的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性困難交織疊加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)：受疫情沖擊、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范等多重因素影響，“十四五”規(guī)劃20項(xiàng)主要指標(biāo)中，“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”等5項(xiàng)預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期，去年市人代會(huì)確定的部分指標(biāo)沒有完成；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育仍在爬坡過坎，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，民生保障還存在短板弱項(xiàng)；政府系統(tǒng)部分工作人員的思想觀念、擔(dān)當(dāng)精神、能力作風(fēng)與新形勢(shì)新要求仍有差距，高質(zhì)量發(fā)展仍有體制性障礙、機(jī)制性梗阻。我們將認(rèn)真改進(jìn)工作，勤勉履職盡責(zé)，絕不辜負(fù)全市人民重托。

二、“十五五”時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)

“十五五”時(shí)期是襄陽(yáng)應(yīng)變局、開新局的歷史窗口期，深度轉(zhuǎn)型、破局突圍的戰(zhàn)略決勝期，邁向現(xiàn)代化、塑造新輝煌的關(guān)鍵奠基期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。但總體來(lái)看，我市發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，襄陽(yáng)在全局中的重要地位沒有變，國(guó)家和省對(duì)我們的支持沒有變，我市發(fā)展長(zhǎng)期向好的根本趨勢(shì)沒有變，多年發(fā)展積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)沒有變。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，襄陽(yáng)承東啟西、聯(lián)南結(jié)北的樞紐優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯；前期引進(jìn)的一大批支撐性項(xiàng)目即將進(jìn)入收獲期，多點(diǎn)支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成；特別是市委十四屆十三次全會(huì)科學(xué)擘畫了未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，“兩資三能”工程深刻重塑了高質(zhì)量發(fā)展路徑，一批長(zhǎng)期困擾的遺留問題得到有效破解，卸下了沉重的歷史包袱，淬煉了堅(jiān)韌頑強(qiáng)、奮發(fā)向上的“鐵打襄陽(yáng)”城市內(nèi)涵，發(fā)展的基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)、動(dòng)力更充沛。只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)必勝信心，在識(shí)變、應(yīng)變、求變中擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為，就一定能在奮進(jìn)“十五五”的新征程中，奪取更大勝利、開創(chuàng)更多輝煌！

根據(jù)黨的二十屆四中全會(huì)精神，按照省委十二屆十一次和市委十四屆十三次全會(huì)部署，市政府組織編制了《襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。

“十五五”政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，務(wù)本務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，深入實(shí)施“兩資三能”工程，整體提升襄陽(yáng)發(fā)展能級(jí)、速度、質(zhì)效、后勁，加快建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市，奮力打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，更好引領(lǐng)漢江流域、輻射南襄盆地、聯(lián)動(dòng)鄂西北高質(zhì)量發(fā)展，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“十五五”主要發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)全省平均水平，年均增長(zhǎng)5.5%以上；城鎮(zhèn)年新增就業(yè)8.5萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)8%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8.5%；常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局從“一業(yè)獨(dú)大”向“多點(diǎn)支撐”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建體現(xiàn)襄陽(yáng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局，打造“一核引領(lǐng)、兩翼支撐、多極聯(lián)動(dòng)、全域協(xié)同”的發(fā)展格局；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快打造以汽車、現(xiàn)代化工、農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，以新能源新材料、高端裝備制造、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)為特色支撐的“3+4”產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)一年筑基、三年見效、五年倍增。

推動(dòng)中心城區(qū)從“外延擴(kuò)張”向“內(nèi)涵發(fā)展”蝶變，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”，以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以“三區(qū)”協(xié)同為路徑，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，從一草一木的規(guī)劃、一磚一瓦的雕琢，到一街一巷的整治，再到一區(qū)一業(yè)的培育，城市發(fā)展的每一步都以市民方便、群眾受益為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾享受更高品質(zhì)的生活是我們始終堅(jiān)定的追求。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從“示范帶動(dòng)”向“全域和美”蛻變，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家農(nóng)高區(qū)為牽引，以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“四項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，守牢保障國(guó)家糧食安全和防止規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，筑牢發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理“三根支柱”，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好。

推動(dòng)民生福祉從“基本普惠”向“優(yōu)質(zhì)共享”提升，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，有效擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，解決好急難愁盼問題，從群眾視角感受群眾需求，從一樁樁關(guān)乎冷暖的細(xì)微小事抓起，從貼近群眾生活的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)做起，真正讓人民群眾的獲得感看得見、幸福感摸得著、安全感更踏實(shí)。

三、2026年重點(diǎn)工作

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好今年工作具有特殊重要意義。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.7%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人以上；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碳排放強(qiáng)度完成省定目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作。

（一）堅(jiān)定不移擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給并舉，做優(yōu)增量、盤活存量并重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。重點(diǎn)抓好投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)。

一是全力擴(kuò)大有效投資。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商。圍繞加快推動(dòng)“3+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善團(tuán)隊(duì)招商機(jī)制，優(yōu)化精準(zhǔn)招商方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈招商、鄉(xiāng)情招商和應(yīng)用場(chǎng)景招商質(zhì)效，積極探索資本招商、區(qū)域共投招商，力爭(zhēng)在引進(jìn)鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)、高成長(zhǎng)性科創(chuàng)企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。搶抓政策機(jī)遇抓爭(zhēng)取。緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，精準(zhǔn)謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做深做實(shí)項(xiàng)目前期，加強(qiáng)向上銜接匯報(bào)，力爭(zhēng)全年?duì)幦「?jìng)爭(zhēng)性資金占全省比重達(dá)到10％以上。強(qiáng)化“五化”管理抓達(dá)效。擴(kuò)大“五化”管理平臺(tái)覆蓋面，推動(dòng)投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目應(yīng)上盡上；建立要素跟著項(xiàng)目走保障機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化土地、能耗、資金、環(huán)境容量等要素配置，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增效；嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，提升投資“含新量”“含金量”“含綠量”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，力爭(zhēng)全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8%左右。

二是大力提振消費(fèi)。著力穩(wěn)住傳統(tǒng)消費(fèi)。加快推進(jìn)武商MALL、襄投·城市廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體項(xiàng)目，建設(shè)以襄陽(yáng)古城、唐城、華僑城及“一江兩岸”為核心的夜間經(jīng)濟(jì)新高地，推動(dòng)40個(gè)一刻鐘便民生活圈擴(kuò)圍升級(jí)；落實(shí)消費(fèi)品以舊換新政策，推動(dòng)家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)，穩(wěn)定新車消費(fèi)、擴(kuò)大二手車流通，全鏈條提升汽車消費(fèi)；有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)，強(qiáng)化公積金、金融支持，常態(tài)化開展購(gòu)房安居展銷活動(dòng)，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。全力拓展新型消費(fèi)。以建設(shè)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市為抓手，加快悅?cè)輩R外貿(mào)優(yōu)品消費(fèi)區(qū)、“千燈臨漢”孔明燈等50個(gè)新型消費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力；積極開展首發(fā)、首秀、首展活動(dòng)，推動(dòng)首店向總店、總部提升發(fā)展；依托“俠義、三國(guó)、古城”三大核心城市IP，開發(fā)熱門周邊產(chǎn)品，開設(shè)主題店、概念店等沉浸式消費(fèi)空間；完成陳老巷保護(hù)提升與更新改造，提升“古城-古隆中-唐城-華僑城”等核心景區(qū)吸引力，升級(jí)“旅游+”“美食+”“體育+”“演藝+”等多元化消費(fèi)場(chǎng)景，高頻舉辦演唱會(huì)、音樂節(jié)、襄陽(yáng)馬拉松等演藝賽事，做到周周有活動(dòng)、月月有熱點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大“票根經(jīng)濟(jì)”，讓更多游客從“一日游”轉(zhuǎn)向“深度游”，力爭(zhēng)游客接待量突破1.1億人次、旅游總收入達(dá)到1000億元。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。重拳打擊假冒偽劣、強(qiáng)迫購(gòu)物、虛假宣傳、“霸王條款”等行為，構(gòu)建預(yù)付式消費(fèi)綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)糾紛多元化解和司法保護(hù)，全力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型厚植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以新興產(chǎn)業(yè)提速壯大塑造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)，加快打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8%左右。重點(diǎn)抓好“項(xiàng)目、企業(yè)、技改、服務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵。

一是以重大項(xiàng)目為支撐，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出抓好11個(gè)百億級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保一季度全部開工，興發(fā)、云圖部分子項(xiàng)目建成投產(chǎn)，東風(fēng)新能源智能越野車四季度實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目增量撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)。

二是以鏈主企業(yè)為牽引，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢(shì)。強(qiáng)化鏈?zhǔn)剿季S，聚焦汽車、現(xiàn)代化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，對(duì)內(nèi)常態(tài)化開展“四上”企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)“一企一策”擴(kuò)面，支持引導(dǎo)更多本地企業(yè)進(jìn)入東風(fēng)、中車等龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系。對(duì)外靶向招引產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件及高端配套企業(yè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力打造1-2條自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高附加值環(huán)節(jié)延伸，形成“龍頭引領(lǐng)、配套協(xié)同、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。

三是以智改數(shù)轉(zhuǎn)為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層級(jí)躍升。實(shí)施技改煥新行動(dòng)，支持企業(yè)開展設(shè)備更新、產(chǎn)線升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快推進(jìn)德納車橋、弗迪電池等企業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施“數(shù)字賦能、制造煥新”及“人工智能+制造”工程，出臺(tái)支持政策，再完成企業(yè)數(shù)字化改造300家以上，力爭(zhēng)2-3年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)全覆蓋。

四是以提升服務(wù)為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。全力做強(qiáng)金融支撐，推動(dòng)兩只科創(chuàng)種子基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，完成區(qū)域母基金、5億元的科創(chuàng)天使基金的設(shè)立，力爭(zhēng)全年引導(dǎo)帶動(dòng)10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科創(chuàng)項(xiàng)目；拓展科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸、“兩農(nóng)”信用價(jià)值貸覆蓋面，更好滿足多元化融資需求。全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，不折不扣落實(shí)惠企政策，盡最大努力、調(diào)動(dòng)一切資源清償拖欠企業(yè)賬款；深化“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)訴求受理系統(tǒng)，推動(dòng)服務(wù)從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從解決個(gè)案訴求到破解一類問題躍升。探索建立微觀經(jīng)濟(jì)流量整合歸集機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織效能，力爭(zhēng)各個(gè)行業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新上都有新的突破。

（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革攻堅(jiān)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)集成，扎實(shí)推進(jìn)體制變革與機(jī)制創(chuàng)新，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)與深層痛點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞激活力、優(yōu)環(huán)境、育新質(zhì)，抓好四個(gè)方面改革。

一是深化科技創(chuàng)新改革。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新深度融合。支持鏈主企業(yè)聯(lián)合在襄高校、上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深化“企業(yè)出題、高校院所答題”攻關(guān)模式。加快建設(shè)漢襄宜國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，暢通科技成果“轉(zhuǎn)化—孵化—產(chǎn)業(yè)化”鏈條，全年轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)以上，技術(shù)合同成交額突破630億元。實(shí)施科創(chuàng)企業(yè)全生命周期培育，力爭(zhēng)新增專精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)30家，高新技術(shù)企業(yè)突破2300家，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。緊扣企業(yè)需求升級(jí)人才政策，全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才10名、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)100個(gè)、專業(yè)人才2000名。

二是深化“三網(wǎng)”融合改革。整合政務(wù)服務(wù)、城市治理與數(shù)據(jù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源融合及應(yīng)用賦能，著力優(yōu)化數(shù)字公共服務(wù)供給、創(chuàng)新智慧城市治理、提升數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)水平。實(shí)施“一網(wǎng)通辦”提質(zhì)工程，推動(dòng)80個(gè)“高效辦成一件事”主題事項(xiàng)并聯(lián)審批、集成審批。實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”提效工程，升級(jí)“城市大腦”及應(yīng)急指揮平臺(tái)，圍繞城市治理堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題開發(fā)智能應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。實(shí)施“一網(wǎng)智用”提能工程，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源有序開放，將各單位信息化資產(chǎn)注入數(shù)產(chǎn)集團(tuán)，探索數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化路徑，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)20家，規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)收達(dá)到580億元。

三是深化財(cái)政體制改革。深入推進(jìn)國(guó)有“三資”管理改革，有序推動(dòng)國(guó)有資源資產(chǎn)化、國(guó)有資產(chǎn)證券化、國(guó)有資金杠桿化，大力盤活閑置資產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算改革，出臺(tái)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，強(qiáng)化事前評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)控和結(jié)果應(yīng)用，全面提升資金配置效率和使用效益。優(yōu)化市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力均衡、基層有力的財(cái)政體制。

四是深化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以重構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式、重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，聚焦管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、招商政策、服務(wù)模式四大重點(diǎn)，加快東津新區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高新區(qū)等4個(gè)開發(fā)區(qū)探索“管委會(huì)+公司”改革，有序推進(jìn)政企分離、管運(yùn)分開、公司化運(yùn)作，進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力與發(fā)展活力。

（四）堅(jiān)定不移促進(jìn)高水平對(duì)外開放

堅(jiān)持做強(qiáng)樞紐、放大優(yōu)勢(shì)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)5%左右，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)6%左右。重點(diǎn)是構(gòu)建“平臺(tái)、通道、主體、制度”四位一體的開放新格局。

一是建強(qiáng)開放平臺(tái)。推動(dòng)綜保區(qū)滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，加快引進(jìn)保稅加工、維修、研發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)出口額突破50億元；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化整車出口停放與維保場(chǎng)地，打造中部地區(qū)整車保稅物流集散基地。積極融入漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)隆中實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)開放共享，更好發(fā)揮區(qū)域性科創(chuàng)中心、消費(fèi)中心、醫(yī)療教育中心的輻射帶動(dòng)作用。

二是暢通開放通道。圍繞構(gòu)建“南港北鐵、漢上門戶”新格局，加快襄陽(yáng)至宜昌、襄陽(yáng)至新野、襄陽(yáng)至信陽(yáng)及老河口至南漳等高速公路建設(shè)，推進(jìn)福銀、二廣高速襄陽(yáng)段“四改八”改造。完成漢江丹江口至襄陽(yáng)段航道整治、唐白河航運(yùn)開發(fā)主體工程，加快雅口、崔家營(yíng)樞紐二線船閘建設(shè)。持續(xù)深化多式聯(lián)運(yùn)，扎實(shí)推進(jìn)小河港疏港鐵路二期、傳化鄂西北智慧物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)1-2家頭部物流企業(yè)，推動(dòng)交通物流降本增效。常態(tài)化運(yùn)營(yíng)“襄陽(yáng)—廈門”“襄陽(yáng)—寧波”“襄陽(yáng)—南沙”鐵海聯(lián)運(yùn)通道，適時(shí)開通新通道。

三是培育外貿(mào)主體。引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)入駐跨境電商平臺(tái)，組織企業(yè)參加廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)及“一帶一路”展會(huì)，力爭(zhēng)新增跨境電商備案企業(yè)30家以上、外貿(mào)實(shí)體企業(yè)50家以上。加快引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)、物流供應(yīng)鏈等服務(wù)主體，為外貿(mào)企業(yè)提供報(bào)關(guān)、物流、融資、結(jié)算等一站式服務(wù)。加大外資引進(jìn)力度，力爭(zhēng)新增外資企業(yè)20家以上。

四是深化制度型開放。實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展貿(mào)易、投資、物流、監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推出一批首創(chuàng)性、集成式改革成果。以智慧海關(guān)建設(shè)和“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)為總抓手，加大海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)培育力度，全面落地簽證作業(yè)自動(dòng)化，推廣非政策性退稅無(wú)紙化，持續(xù)提升通關(guān)便利化水平。

（五）堅(jiān)定不移推動(dòng)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展

堅(jiān)持以人為本、全域協(xié)同，統(tǒng)籌新城建設(shè)、古城保護(hù)、舊城更新，一體推進(jìn)治山、理水、營(yíng)城、彰文，打造“山水洲城人文”同美的魅力城市。重點(diǎn)是強(qiáng)化“規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目”四個(gè)協(xié)同。

一是強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同。以國(guó)土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，將“三區(qū)”協(xié)同要求融入能源保障和發(fā)展、城市更新建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急體系建設(shè)等“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)“三區(qū)”在功能定位、空間布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的統(tǒng)籌銜接，以規(guī)劃剛性執(zhí)行推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、疏密有致的整體空間結(jié)構(gòu)。

二是強(qiáng)化政策協(xié)同。制定并動(dòng)態(tài)優(yōu)化“三區(qū)”協(xié)同“政策工具箱”，精準(zhǔn)出臺(tái)房地產(chǎn)、土地供應(yīng)、城中村改造、資源盤活利用等政策措施，確保土地、資金等要素高效配置，引導(dǎo)古城、舊城居民向新城有序流動(dòng)。健全利益共享機(jī)制，推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和招商引資新增項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作。深層推進(jìn)城市管理體制改革，建立“職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的工作體系，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)鞏固提升七大行動(dòng)，筑牢現(xiàn)代文明城市底板。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。堅(jiān)持各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展，打造上下游銜接、價(jià)值鏈貫通的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)聚焦新能源乘用車與輕型商用車，東津新區(qū)主攻智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新與應(yīng)用，襄州區(qū)推動(dòng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化升級(jí)，共同培育具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)、樊城區(qū)協(xié)同做強(qiáng)航空應(yīng)急救援、客艙系統(tǒng)研制、航空維修及低空經(jīng)濟(jì)；高新區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展先進(jìn)軌道交通維護(hù)、檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)，提升高端裝備制造能級(jí)。樊城區(qū)與襄州區(qū)合作發(fā)展高端紡織產(chǎn)業(yè)，打造以高端綠色纖維、功能性面料研發(fā)生產(chǎn)為代表的特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)同。實(shí)施區(qū)域循環(huán)聯(lián)通工程，啟動(dòng)建設(shè)小清河大橋，加快推進(jìn)東西軸線大慶路下橋節(jié)點(diǎn)改造，完成濱江大道、隆中大道、襄陽(yáng)古城至高鐵站道路環(huán)境綜合整治，打通斷頭路、微循環(huán)道路20條。實(shí)施東津新區(qū)功能引領(lǐng)、服務(wù)升級(jí)行動(dòng)，北部居民集聚區(qū)加快補(bǔ)齊生活服務(wù)設(shè)施短板，南部高校及行政單位集聚區(qū)重點(diǎn)布局休閑娛樂、文化藝術(shù)等多元業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)古城煥新，推動(dòng)富余的教育、醫(yī)療設(shè)施有序外遷，完成“山水城封面大秀”、城墻東西門聯(lián)通、鼓樓商場(chǎng)外立面及廣場(chǎng)改造等工程，高水平舉辦全省文化旅游發(fā)展大會(huì)。持續(xù)推進(jìn)舊城有機(jī)更新，統(tǒng)籌抓好地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造危舊房350套、老舊小區(qū)200個(gè)，建成完整社區(qū)10個(gè)，改造升級(jí)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

（六）堅(jiān)定不移促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，著力打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、千億級(jí)食品加工產(chǎn)業(yè)基地、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣板，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。

一是深入實(shí)施糧食產(chǎn)能提升“三個(gè)一千”工程。實(shí)行“一戶一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)，新增經(jīng)營(yíng)面積超1000畝、年產(chǎn)量超1000噸的種糧大戶150家以上、總數(shù)達(dá)到350家以上；加快“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬(wàn)畝以上，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在95億斤左右。

二是高水平推進(jìn)國(guó)家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建。用好省政府“二十二條”支持政策，推動(dòng)漢江流域農(nóng)貿(mào)中心配套道路等20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年內(nèi)竣工，招引億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，布局建設(shè)食品加工、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、生物科技、智能農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化中心和中試基地，全力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“四項(xiàng)行動(dòng)”。以完善鎮(zhèn)區(qū)功能和提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌為重點(diǎn)，打造“精、美、富、特”鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水治理和垃圾治理三大工程，建成和美鄉(xiāng)村860個(gè)。推動(dòng)正大種業(yè)公司上市，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)6家，帶動(dòng)糧食、生豬、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)鏈整體性提升；制定襄陽(yáng)牛肉面食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快牛肉面全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)；積極培育“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能與增值空間。完善“四好農(nóng)村路”網(wǎng)，新建改建農(nóng)村公路1000公里。

（七）堅(jiān)定不移推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、“雙碳”引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、綠色發(fā)展，推動(dòng)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快打造人與自然和諧共生的美麗襄陽(yáng)。重點(diǎn)是解決好大氣污染“心肺之患”和磷石膏綜合利用“卡脖子”問題，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

一是突出抓好大氣污染防治攻堅(jiān)。開展“美麗藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施企業(yè)廢氣治理項(xiàng)目500個(gè)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、垃圾焚燒發(fā)電、鑄造、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)減排升級(jí)。淘汰國(guó)四及以下柴油貨車4721臺(tái)、國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械853臺(tái)，大力推廣應(yīng)用新能源重卡，推動(dòng)城市公交、新上出租車全面新能源化。全域加強(qiáng)秸稈禁燒，推動(dòng)全市建筑工地綠色施工達(dá)標(biāo)率50%以上，從嚴(yán)整治渣土車、砂石車飛揚(yáng)撒漏和闖禁限行等違法行為，加強(qiáng)餐飲油煙精細(xì)化治理，多措并舉增強(qiáng)群眾藍(lán)天獲得感。

二是突出抓好磷石膏綜合治理。加快推進(jìn)2座在建磷石膏庫(kù)建設(shè)，對(duì)全市11座磷石膏庫(kù)（堆）實(shí)施“一庫(kù)一策”精準(zhǔn)整治，有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)專項(xiàng)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展磷石膏無(wú)害化處理和規(guī)?；?，大力引進(jìn)磷石膏綜合利用龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)磷石膏綜合利用率提升至67%。

三是突出抓好產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以通風(fēng)廊道規(guī)劃建設(shè)為牽引，科學(xué)調(diào)整工業(yè)布局。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，確保新上化工項(xiàng)目全面采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)新增綠色制造企業(yè)20家以上，逐步提高綠色制造企業(yè)比重。依托駱駝、中再生、新金洋等骨干企業(yè)，培育壯大資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建零碳園區(qū)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

（八）堅(jiān)定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、國(guó)資、金融等手段與經(jīng)濟(jì)、行政、法律等方式，堅(jiān)決打好房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)主動(dòng)仗，深入開展掃黑除惡集中攻堅(jiān)行動(dòng)，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度，強(qiáng)化未成年人保護(hù)和違法犯罪治理，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛源頭化解，加快建設(shè)更高水平的平安襄陽(yáng)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。

一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“控總債、化舊債，降存量、遏增量，建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力，錨定2027年6月底前融資平臺(tái)隱性債務(wù)清零、2028年全域隱性債務(wù)清零目標(biāo)，落實(shí)“1+8”化債方案，確保地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)保持在合理區(qū)間。加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完成年度3家“退平臺(tái)”任務(wù)。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。抓牢黨建引領(lǐng)，深化黨建引領(lǐng)“接訴即辦”試點(diǎn)建設(shè)，聚焦群眾反映的共性訴求和突出問題，推動(dòng)“解決一件事”向“治理一類事”轉(zhuǎn)變。抓實(shí)源頭治理，總結(jié)推廣“無(wú)訪村”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持抓早抓小，確保群眾的訴求第一時(shí)間有人問、有人管、有人解決，把“矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”的工作要求，變?yōu)楦骷?jí)干部的自覺行動(dòng)；抓好機(jī)制落實(shí)，深化“4+2+1+N”信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展“三專”活動(dòng)，加大信訪積案化解力度，用心用情做好“送上門來(lái)的群眾工作”。

三是守牢守住安全生產(chǎn)底線。打好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，加強(qiáng)消防、礦山、?；⒔煌?、建筑施工等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，抓好電動(dòng)自行車、人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、建筑保溫材料等行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，不斷提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)提升應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，筑牢食品藥品安全防線，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

（九）堅(jiān)定不移兜牢兜實(shí)民生底線

堅(jiān)持人民至上、民生為大，把老百姓關(guān)注的事做實(shí)做好，是我們的天然使命，更是政府的天然職責(zé)。要聚焦與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

一是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)“深度融合”行動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)急需緊缺工種項(xiàng)目化培訓(xùn)體系，推動(dòng)就業(yè)“長(zhǎng)”在產(chǎn)業(yè)上。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)與兜底保障，穩(wěn)定農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口、殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)，新增高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)4萬(wàn)人。深化“返鄉(xiāng)三業(yè)”行動(dòng)，扶持大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。深入推進(jìn)欠薪專項(xiàng)治理，提升網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障水平，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。

二是推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。穩(wěn)步推行免費(fèi)學(xué)前教育，推動(dòng)古城3所外遷學(xué)校秋季開學(xué)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所優(yōu)質(zhì)初中、1所中心小學(xué)，支持每個(gè)縣（市）至少建成1所優(yōu)質(zhì)高中，全市新增普通高中學(xué)位3000個(gè)，確保適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)定在97%以上。支持湖北文理學(xué)院創(chuàng)建綜合性大學(xué)、襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程建設(shè)及創(chuàng)建省級(jí)“雙高”院校，推動(dòng)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽(yáng)校區(qū)、武漢理工大學(xué)襄陽(yáng)示范區(qū)滿園運(yùn)行。

三是提升社會(huì)保障水平。深入開展社保參保擴(kuò)面提升行動(dòng)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員參保，持續(xù)提高社保覆蓋面。啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老金調(diào)整政策，穩(wěn)步化解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口等歷史遺留問題，確保各類養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放。提升社會(huì)救助水平，推動(dòng)醫(yī)療救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實(shí)保障好困難群眾基本生活。

四是提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。以國(guó)家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系。推動(dòng)同濟(jì)襄陽(yáng)醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化病理、兒科、麻醉等薄弱學(xué)科建設(shè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)?？?。加快區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果共享互認(rèn)全覆蓋，讓群眾看病更方便、更實(shí)惠、更高效。

五是提升“養(yǎng)老托育”服務(wù)水平。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化婚前、孕前、孕期、產(chǎn)后全程服務(wù)；落實(shí)育兒補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定托育服務(wù)供給，構(gòu)建便捷可及的托育服務(wù)圈。加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村福利院規(guī)范化、專業(yè)化管理，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老；加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)，建成8個(gè)縣級(jí)老年人認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)；全面實(shí)施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體，更好滿足不同層次的養(yǎng)老需求。聚焦青年核心需求，圍繞“住、業(yè)、學(xué)、樂”精準(zhǔn)發(fā)力，全力營(yíng)造支持青年成長(zhǎng)、服務(wù)青年發(fā)展的良好環(huán)境。

各位代表，家事國(guó)事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。我們將始終堅(jiān)持以人民為中心，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增、民生支出只增不減，一如既往辦好民生實(shí)事。經(jīng)過廣泛征集、反復(fù)論證，我們遴選出12項(xiàng)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，大會(huì)審議票決后，我們將實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，確保每一件都硬賬硬結(jié)，真正把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

更加自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新、服務(wù)變革，努力打造人民滿意的法治政府、高效政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

一是持之以恒轉(zhuǎn)觀念，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍。直面新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，破除思想觀念僵化、工作方式老化、慣性思維固化等束縛，只要有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于增進(jìn)人民福祉，就勇敢闖、大膽試、堅(jiān)決干，以創(chuàng)新的思維、用改革的辦法、靠務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高效能治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

二是持之以恒轉(zhuǎn)方式，以方法創(chuàng)新推動(dòng)質(zhì)效提升。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，該放給市場(chǎng)的放足、放到位，該政府管理的管好、管到位，系統(tǒng)掌握并善于運(yùn)用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)方式與法治思維、法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題。

三是持之以恒轉(zhuǎn)慣性，以全域協(xié)同重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。牢固樹立全市“一盤棋”思想，堅(jiān)決破除“各自為政、單打獨(dú)斗”的思維定勢(shì)和路徑依賴，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次統(tǒng)籌配置資源要素，集中力量辦大事。

四是持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)確保善作善成。牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，不拼獨(dú)力拼合力、不拼數(shù)字拼能級(jí)、不拼形象拼實(shí)績(jī)，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長(zhǎng)?？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)養(yǎng)成務(wù)實(shí)、高效、清廉的工作作風(fēng)和生活習(xí)慣。全面開展“立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”行動(dòng)，堅(jiān)決糾治“庸、懶、散、軟、浮、推”等作風(fēng)頑疾，讓實(shí)干奮進(jìn)、勇爭(zhēng)一流在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。

各位代表！征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，奮楫揚(yáng)帆再出發(fā)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)本務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，迎難而上、拼搏進(jìn)取，為加快建設(shè)中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市努力奮斗！