為地方政府土地儲備“量身打造”的專項債券指引文件正式出爐。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者6月1日從財政部獲悉，近日，財政部、國土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確，地方政府為土地儲備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲備專項債券方式。同時指出，土地儲備領(lǐng)域先行試點，今后將逐步擴(kuò)大專項債的范圍。

土地儲備是指地方政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲備制度是指市縣政府或國土資源部門委托土地儲備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，將按照法定程序收回、收購、優(yōu)先購買或征收的土地納入政府儲備，對儲備土地進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，以備政府供應(yīng)土地、調(diào)控市場的一種制度安排。業(yè)內(nèi)指出，政府儲備的土地，進(jìn)入市場后是有收益的。但政府在進(jìn)行土地儲備時，需要取得土地前期開發(fā)、儲存管理等，這些又都是需要資金投入的。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2015年以前，地方土地儲備資金的來源以銀行貸款為主。從2015年起實施的新預(yù)算法（2014年修訂）規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預(yù)算法要求，財政部、國土資源部印發(fā)通知明確各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款，土地儲備融資需求應(yīng)當(dāng)通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式解決。

與此同時，為保障土地儲備等重點領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后的合理融資需求，財政部積極研究推動完善地方政府專項債券管理?！案鶕?jù)地方政府性基金收入項目特點和相關(guān)工作進(jìn)展，2017年擬選擇土地儲備等重點領(lǐng)域開展試點。”上述負(fù)責(zé)人指出。

目前，根據(jù)法定預(yù)算管理方式不同，我國地方政府債券分為一般債券和專項債券。地方政府土地儲備專項債券是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入，或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項債券。

財政部、國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀土地儲備專項債券管理突出的重點時稱，《辦法》體現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的理念；落實市縣政府管理責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合；實現(xiàn)專項債券與項目嚴(yán)格對應(yīng)；加強(qiáng)債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)管理；依法安排債券規(guī)模。

中誠信政府融資評級部高級分析師揭曉小對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“《辦法》對于規(guī)范地方政府融資行為、完善地方政府財政預(yù)算體系有著多方面的積極意義?！蓖恋貎鋵ｍ梻{入政府性基金，將受到財政預(yù)算的約束，提供了土地儲備資金來源，規(guī)范了土地融資行為。此外，土地儲備專項債券以項目對應(yīng)、以土地出讓收入為償還來源，能夠?qū)崿F(xiàn)專款專用，并且強(qiáng)化了項目收益和融資自求平衡的管理理念。該辦法還將土地儲備資金來源和土地出讓收入顯性化、透明化，有助于遏制違法、違規(guī)及變相舉債行為。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對記者表示，《辦法》的出臺是規(guī)范地方政府舉債的一個重要舉措，土地儲備是地方政府土地財政中的一個重要組成部分，把土地儲備債券納入預(yù)算管理，有利于提高整體預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范。