江蘇省發(fā)展改革委于近日提出，力爭通過3~5年努力，分批培育創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)。這是李強(qiáng)任江蘇省委書記之后，江蘇省關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的首個實施方案。

??李強(qiáng)此前在擔(dān)任浙江省省長期間，主抓信息經(jīng)濟(jì)和特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)概念起源于浙江，之后逐漸走紅全國，已成為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)尋求轉(zhuǎn)型升級之道的突出亮點。

??不過，就在一些地方紛紛“搶灘”各類小鎮(zhèn)項目之時，問題也隨之而來，如特色小鎮(zhèn)建設(shè)流于“形象工程”、盲目跟風(fēng)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等配套不足，甚至出現(xiàn)“房地產(chǎn)化”傾向。

??特色小鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)

??2015年5月，浙江發(fā)布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)定位著力聚焦信息經(jīng)濟(jì)、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、青瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

??如今，浙江已創(chuàng)建79個特色小鎮(zhèn)。浙江省副省長馮飛在去年9月底的浦江創(chuàng)新論壇上介紹，這些特色小鎮(zhèn)已累計投資1200多億，集聚企業(yè)3.7萬家，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)1.6萬余名。

??特色小鎮(zhèn)魅力何在?李強(qiáng)曾指出，特色小鎮(zhèn)是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化規(guī)律。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代，競爭的關(guān)鍵是生態(tài)競爭。良好的生態(tài)不僅使內(nèi)在的發(fā)展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強(qiáng)大的吸附力。

??比如，位于杭州余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn)啟用僅半年，就吸引了400多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶和300多億元風(fēng)投基金，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，如今在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已有一定的名氣。

??杭州未來科技城管理委員會副主任趙喜凱告訴第一財經(jīng)記者，每年都有上百批來自硅谷的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊前來拜訪、考察夢想小鎮(zhèn)，其中有一部分就直接留在這里進(jìn)行孵化和創(chuàng)業(yè)。

??夢想小鎮(zhèn)跟美國舊金山灣區(qū)合作已有4年，雙方互設(shè)辦事處?！拔覀儠颜麄€灣區(qū)一帶早期的科技型、創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊引入國內(nèi)進(jìn)行孵化，加速項目的產(chǎn)業(yè)化，同時引領(lǐng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于如何把高新技術(shù)和人才吸引到國內(nèi)，這是一個很好的方法?！壁w喜凱表示。

??玉皇山南基金小鎮(zhèn)

??此外，杭州還有云棲小鎮(zhèn)，圍繞信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展游戲、APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。目前這個小鎮(zhèn)已成立全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，建設(shè)了超級孵化器，還吸引了阿里云開發(fā)者大會永久落戶。

??以及玉皇山南基金小鎮(zhèn)，如“車庫咖啡”、政府性產(chǎn)業(yè)母基金、金融家俱樂部、基金研究員等配套一應(yīng)俱全，吸引了大批基金大佬入駐。截至2016年10月，小鎮(zhèn)累計集聚各類金融機(jī)構(gòu)1010家，資管規(guī)模達(dá)5800億元，稅收10.1億余元，同比增長200%左右。

??浙江特色小鎮(zhèn)的獨特之處，還在于它初步形成了以市場為主的運作機(jī)制。浙江省發(fā)展和改革委員會主任翁建榮表示，浙江以全開放的理念，敞開大門歡迎各類建設(shè)主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè);以平等、開放的競爭機(jī)制鼓勵民間資本、股權(quán)投資資金、銀行信貸資金等各類資金投入到特色小鎮(zhèn)。

??警惕“一窩蜂搞小鎮(zhèn)”

??2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)、帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)；同時住建部公布了127個第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，覆蓋全國31個省份。

??在今年全國兩會上，特色小鎮(zhèn)首次被寫入政府工作報告。報告提出要“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。

??至此，這個起源于浙江的特色小鎮(zhèn)概念，已然在全國走紅。

??不過，隨之而來的現(xiàn)象，是一些地方“一哄而起”搶灘小鎮(zhèn)項目，出現(xiàn)“一窩蜂”的局面。目前，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，上至省級下至縣級，各地政府都在通過投資、補(bǔ)貼、獎勵等方式展開。一些地方受政績驅(qū)動盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)了一批基金小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)，從實際來看有很大一部分并不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

??特色小鎮(zhèn)建設(shè)還出現(xiàn)“房地產(chǎn)化”傾向，成為房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點”。一般來說，特色小鎮(zhèn)的占地面積往往要十幾平方公里，以此名義向政府拿地成本相對較低，因此特色小鎮(zhèn)受到了一些房企的追捧。

??國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn)，就會拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實現(xiàn)發(fā)展，最后演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨大，帶來大量的小鎮(zhèn)庫存。

??此外，一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)還落入了重“形”輕“魂”的誤區(qū)。小鎮(zhèn)的“面子”雖然好看，但其基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)配套等“里子”卻并不足以匹配特色小鎮(zhèn)的本義。而中西部一些地區(qū)由于對基礎(chǔ)設(shè)施投資、景區(qū)設(shè)施建設(shè)的投入需求巨大，地區(qū)政府甚至舉債建設(shè)，加大了風(fēng)險。

??國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲則表示，浙江特色小鎮(zhèn)并不是簡單的行政區(qū)劃的建制鎮(zhèn)。像浙江等地民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，民營企業(yè)往往有“扎堆”的集群化現(xiàn)象，資源配置很講究效率，整體發(fā)展水平、公共服務(wù)更加均衡化、網(wǎng)絡(luò)化。到2020年，國家計劃培育的1000個左右特色小鎮(zhèn)，可能有半數(shù)都集中在江浙、廣東等地區(qū)。