日前，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)了《關于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，要求第二批300個國家級特色小鎮(zhèn)在6月30日前申報完成。這是全國特色小鎮(zhèn)繼2016年10月公布首批127個名單后，面臨又一次擴容。近日，有多個省市出臺關于特色小鎮(zhèn)的名單和相關政策，一些上市公司也相繼公告特色小鎮(zhèn)相關項目。中國證券報記者近日走訪了相關上市公司、政府部門、中介機構和專家學者。多位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管特色小鎮(zhèn)未來市場規(guī)模巨大，但仍面臨特色培育、運營規(guī)劃和籌資模式等方面的困難。

??地方政策密集發(fā)布

??近日，多個省市出臺了與特色小鎮(zhèn)相關的政策。5月31日，江蘇發(fā)布“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)省級特色品牌培育計劃，預計3-5年培育100個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。6月7日，安徽省國土資源廳發(fā)布《關于支持和促進特色小鎮(zhèn)建設的意見》，將重點保障特色小鎮(zhèn)旅游、健康及產(chǎn)業(yè)用地。浙江省第三批特色小鎮(zhèn)名單也將于本月公布，其標準要求創(chuàng)建對象投資不少于15億元，其中信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于10億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資要達到60%以上。

??盤古智庫理事長易鵬在接受記者采訪時表示，特色小鎮(zhèn)目前是以地方政府與相關企業(yè)為主導，形成當?shù)亟?jīng)濟新的增長點。

??一位接近政府的知情人士告訴記者，許多地方政府也在探索土地財政的轉(zhuǎn)型出路。特色小鎮(zhèn)如果能將地方特色產(chǎn)業(yè)、特色文化加以包裝聚合，形成較高的附加值，借助完善的交通網(wǎng)絡和信息技術吸引人流、物流和稅源，提升土地附加值，有效促進就業(yè)，政府是樂見其成的。該人士曾任職過的中部省份某縣，近兩年已經(jīng)形成了4個特色小鎮(zhèn)項目，涵蓋了產(chǎn)業(yè)、電商和文化等各類業(yè)態(tài)，預計總投資規(guī)模在數(shù)億元?！熬同F(xiàn)有的進度看，以皮革為主產(chǎn)業(yè)類的小鎮(zhèn)在尚未對外招商的情況下，由政府主導，先行立項，已經(jīng)做好了環(huán)保整治、道路開發(fā)的相關工作。接下來很重要的環(huán)節(jié)就是向上級申報特色小鎮(zhèn)以及對外進行招商引資?！?/span>

??A股企業(yè)入局

??一些A股上市公司也瞄準了特色小鎮(zhèn)。6月9日，海南高速公告稱，公司與江蘇南大特色小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司在?？诤炇饏f(xié)議，將依托各自優(yōu)勢在特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等業(yè)務上展開合作，共同打造具有綜合競爭力的運營產(chǎn)業(yè)鏈。

??棕櫚股份總經(jīng)理林從孝告訴記者，隨著住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委提出“到2020年全國培育1000個特色小鎮(zhèn)”，公司的特色小鎮(zhèn)業(yè)務拓展速度明顯加快，除了梅州市雁洋鎮(zhèn)、肇慶市回龍鎮(zhèn)、蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)3個國家級特色小鎮(zhèn)外，高郵市清水潭鎮(zhèn)、奉化市濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)及其他生態(tài)建設工程項目也相繼落地。

??中文在線集團文化PPP投資運營公司常務副總經(jīng)理王敏也對記者表示，計劃在未來3年儲備10個左右的相關項目。

??據(jù)中國證券報記者梳理，2017年以來，共有華夏幸福、華斯股份、萊茵體育等10余家A股上市公司發(fā)布與特色小鎮(zhèn)建設相關的內(nèi)容，涉及項目規(guī)模從數(shù)億元至數(shù)十億元不等。

??而由政府主導的特色小鎮(zhèn)項目，其投資規(guī)模也在數(shù)億元至數(shù)十億元不等。記者從財政部PPP項目庫看到，有20家由政府主導的特色小鎮(zhèn)項目掛牌，投資額最少的為3億元，最多的則達到80億元。

??以在庫的四川省南充市高坪區(qū)都京絲綢特色小鎮(zhèn)項目為例，該項目總投資達50億元，主要建設項目包括絲綢特色小鎮(zhèn)和絲紡工業(yè)園。其中絲綢特色小鎮(zhèn)占地1500畝，主要建設絲路特色風情街區(qū)、中國絲綢源點博物館、絲綢生產(chǎn)加工交易中心及服裝文化創(chuàng)意中心等。

??百瑞律師事務所PPP實務與研究中心主任石慧杰表示，特色小鎮(zhèn)雖然占地不大，但“五臟俱全”，涵蓋的內(nèi)容包括路網(wǎng)建設、園林綠化、地下管廊、商業(yè)娛樂設施引進、學校醫(yī)院配套等。相對于工業(yè)園區(qū)、文旅園區(qū)來說，特色小鎮(zhèn)既有長居的功能，又有產(chǎn)業(yè)集聚的功能?！伴_發(fā)商不僅需要具備規(guī)劃開發(fā)的能力，還要具備挖掘特色、運營維護等能力。”

??諸多問題待解

??國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉在6月9日的一次會議上表示，特色小鎮(zhèn)建設中的“地產(chǎn)化”問題正在引起政府部門的警惕。正在進行的第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦，住建部明確要求不得推薦以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，并要求被推薦的小鎮(zhèn)需實施并儲備一批質(zhì)量高、帶動效應強的產(chǎn)業(yè)項目。

??上述接近政府的知情人士對記者表示，目前他所在的省轄市在進行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃時，考慮到開發(fā)成本和土地整理等因素，優(yōu)先選擇本身就有產(chǎn)業(yè)聚集能力、形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的潛力區(qū)域作為開發(fā)重點?！皩τ谌サ禺a(chǎn)化問題的解決，我們鼓勵本地人本地就業(yè)；而外來人口方面，則用公租房和經(jīng)濟適用房解決他們的住房問題。”該人士如是說。

??易鵬則表示，特色小鎮(zhèn)的建設具有開發(fā)強度大、開發(fā)不可逆等特點，開發(fā)門檻較高，需要企業(yè)有相當?shù)膶嵙Α?/span>

??王敏對記者透露，特色小鎮(zhèn)項目由于資金投入大、涉及行業(yè)多，僅靠一家公司的力量難以完成?！拔覀兡壳耙苍趯ふ液献鞣?，不排除吸引地產(chǎn)企業(yè)、旅游服務企業(yè)、投資基金等，通過成立項目公司，以及PPP、TOT等形式，讓各方做自己擅長的事?！?/span>

??而怎樣挖掘特色、利用特色，也是特色小鎮(zhèn)在營建過程中出現(xiàn)的共性問題。上述接近政府知情人士表示，特色小鎮(zhèn)重在特色，從地方政府角度來看，既有的產(chǎn)業(yè)基礎或文化概念都能成為營建特色小鎮(zhèn)的立足點?！巴诔鎏厣?，講好故事難?！痹撊耸勘硎?。

??該人士以四大名著《水滸傳》為例：“《水滸傳》里有很多讓人耳熟能詳?shù)臉蚨?，發(fā)生區(qū)域遍及山東、河南、河北、江蘇等省份。如果每一個故事的發(fā)生地都要搞水滸特色小鎮(zhèn)，那么怎么講好故事，并把它融入到特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和運營中，是很需要功夫的?！?/span>

??王敏也坦言，文化類的特色小鎮(zhèn)要找準IP，而開發(fā)IP需要在運營規(guī)劃方面進行頂層設計?！澳愕哪繕巳巳菏悄男x址在哪里，怎樣契合‘90后’‘00后’的消費習慣，需要哪些衍生商品和服務，這些都需要先行設計，從長遠進行考慮。”

??易鵬也表示，挖掘特色，避免特色小鎮(zhèn)陷入“地產(chǎn)化”，避免各地一哄而上是很重要的課題。他建議，特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營主體應該拉長培育期，以扎實的內(nèi)容打造真正的精品。同時，特色小鎮(zhèn)要加強示范帶動作用，慢慢往1000個的目標上靠。