??為了讓近年來優(yōu)化營商環(huán)境的政策落到實(shí)處，國務(wù)院專門發(fā)文督促，以破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

??11月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、謀劃明年發(fā)展聽取意見建議。

??李克強(qiáng)說，促進(jìn)發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要為企業(yè)營造良好營商環(huán)境，圍繞企業(yè)關(guān)切和訴求完善政策，設(shè)身處地幫助民營企業(yè)、小微企業(yè)克服困難。要在深化改革上下功夫，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，擴(kuò)大民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持他們進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，保障公平競爭。以推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為抓手支撐更多就業(yè)，支持各類企業(yè)瞄準(zhǔn)市場需求攻克關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，不斷增強(qiáng)自身競爭力，促進(jìn)新動(dòng)能加快成長。要在擴(kuò)大開放上下功夫，對國有、民營、外資等各類企業(yè)一視同仁，使他們投資興業(yè)更加便利、合法權(quán)益得到更好保護(hù)。

??為了讓近年來優(yōu)化營商環(huán)境的政策落到實(shí)處，就在同日，國務(wù)院專門發(fā)文督促，以破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

??11月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知（以下簡稱“通知”），從破除各種不合理門檻和限制、推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化、提升審批服務(wù)質(zhì)量、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)成本、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、明確工作責(zé)任七大方面對各級政府提出了具體的落實(shí)要求。

??清理一批事項(xiàng)、出臺(tái)一批事項(xiàng)

??通知中反復(fù)出現(xiàn)“清理”、“取消”、“出臺(tái)”、“落實(shí)”等字樣，針對部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位等問題，對相關(guān)的政府單位提出了明確要求。

??通知提出，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在2018年底前完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會(huì)公示。2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。

??通知要求，對現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證，再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng)。清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金。清理不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件。

??通知還提出，要抓緊制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施。要抓緊制定出臺(tái)完善出口退稅政策的操作文件。2019年出臺(tái)指導(dǎo)地方開展投資項(xiàng)目承諾制改革的文件。抓緊制定出臺(tái)降低社保費(fèi)率的具體實(shí)施辦法。在2018年底前制定出臺(tái)對網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法。制定出臺(tái)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問計(jì)求策的操作辦法。

??國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家對第一財(cái)經(jīng)記者表示，十八大以來，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)大規(guī)模清理了一批不合時(shí)宜的文件。但是，和政府部門利益密切相關(guān)的文件清理的效果并不理想，有些文件即使很陳舊了也仍保留著，還有繼續(xù)清理的必要。與此同時(shí)，也有必要加緊出臺(tái)一些新的辦法，尤其可操作的細(xì)化的政策執(zhí)行辦法，才能讓已經(jīng)出臺(tái)的好政策盡快落地。

??“這是非常關(guān)鍵的，政策的有效性關(guān)鍵在落實(shí)，否則效果就會(huì)大打折扣，我們優(yōu)化營商環(huán)境的文件其實(shí)不少，但說穿了還是要在實(shí)踐中、操作中讓效果出來，讓企業(yè)家感受到便利。”竹立家說。

??強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致

??今年以來，國務(wù)院多次就持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行部署。進(jìn)入2018年，國務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署優(yōu)化營商環(huán)境。5月、7月、10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議三次就進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提出多項(xiàng)措施。

??前三季度，我國新登記注冊企業(yè)日均超過1.8萬戶。與此同時(shí)，不斷提高的對外開放水平、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境也使得我國吸收外資保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

??聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議近日發(fā)布的報(bào)告顯示，今年上半年，全球外國直接投資總額約4700億美元，比去年同期驟降41%，整體水平已處在至少十年來的歷史低位。而同期中國吸收外國直接投資逆勢增長6%，總額超過700億美元，成為全球最大的外國直接投資流入國。

??此次出臺(tái)的通知在切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇方面明確要求，2019年3月底前全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，并組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查。2019年完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。

??進(jìn)一步促進(jìn)外商投資方面，通知要求，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。在2018年底前制定出臺(tái)征管辦法等政策文件，嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求。

??值得一提的是，通知還就加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，精簡行政處罰事項(xiàng)，制定規(guī)范自由裁量權(quán)的辦法，堅(jiān)決糾正執(zhí)法隨意、“一刀切”執(zhí)法等現(xiàn)象提出了明確要求。其中，國務(wù)院辦公廳要牽頭會(huì)同各有關(guān)部門和各地區(qū)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，力爭2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行。

??竹立家表示，好的營商環(huán)境有幾個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)，比如法治環(huán)境，作為政府，要正確、依法行使自己的權(quán)力，要防止執(zhí)行中變質(zhì)變味，不然反而容易引發(fā)企業(yè)的抱怨。

??“近幾年，我們做了大量優(yōu)化營商環(huán)境的工作，取得了很大的進(jìn)步，要保持這種勢頭，就要堅(jiān)決強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步加大政府行為的公開透明度，只有對權(quán)力運(yùn)行過程有了解，才容易監(jiān)督，效果才好。此外，還要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政方式，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)在社會(huì)治理中的運(yùn)用?！敝窳⒓艺f。