土地征收問(wèn)題備受關(guān)注。如何縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制，是本輪土地管理法修改主要的著眼點(diǎn)之一。

《土地管理法》修改有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——距離提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議越來(lái)越近。

自然資源部一位司局級(jí)官員上周透露，將全力配合全國(guó)人大常委會(huì)做好《土地管理法(修正案)》的送審工作。目前，修正案草案已報(bào)國(guó)務(wù)院審議并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行一審，將全力配合全國(guó)人大常委會(huì)做好審議的各項(xiàng)工作。同時(shí)超前謀劃《土地管理法實(shí)施條例》等配套法規(guī)的修改完善工作。

12月份是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

今年4月份發(fā)布的《全國(guó)人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃》顯示，土地管理法修改已被列入其中。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀8月份透露，《土地管理法》的修改，按照今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，將于下半年由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議。目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)起草工作。

一位立法部門知情人士對(duì)記者表示，今年12月份還將有一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，《土地管理法》修正草案如計(jì)劃今年上會(huì)審議，12月份是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來(lái)，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和《物權(quán)法》的公布實(shí)施，農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

此次土地管理法修改主要內(nèi)容仍然是聚焦在農(nóng)村土地制度改革，涉及到農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革等主要內(nèi)容。

這其中，土地征收問(wèn)題備受關(guān)注。如何縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制，是本輪土地管理法修改主要的著眼點(diǎn)之一。

自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華在2017年8月曾透露，新一次的《土地管理法》修訂過(guò)程對(duì)農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行了多方面的完善。

“對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行了列舉式的界定，以兩保原則，就是保證被征地人原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保證的兩保原則，作為確立征地補(bǔ)償費(fèi)用的基本原則。取消了年產(chǎn)值倍數(shù)法作為計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的依據(jù)，在征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用中增加了對(duì)被征地農(nóng)民的住房補(bǔ)償和社會(huì)保障的費(fèi)用?！蔽豪蛉A說(shuō)。

這種修改是否能夠達(dá)到外界預(yù)期，目前尚難定論。

民進(jìn)中央曾建議“全面修訂”

今年全國(guó)兩會(huì)上，民進(jìn)中央向大會(huì)提交了《關(guān)于深化土地管理制度全面深化改革的提案》（下稱“提案”），建議《土地管理法》采用“全面修訂”模式進(jìn)行修改。

提案認(rèn)為，2017年7月底，國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院提交了《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）（送審稿）》。該“送審稿”對(duì)我國(guó)的土地管理制度進(jìn)行了很多重要的改革。不過(guò)，在落實(shí)全面深化改革和完善土地法律制度立法技術(shù)方面，依然存在一些需要完善的地方。

在征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地增值收益分配機(jī)制方面，提案稱，“送審稿”規(guī)定，在征收農(nóng)地時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)通過(guò)制定“區(qū)片綜合地價(jià)”來(lái)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。依照這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民能夠獲得的征地補(bǔ)償肯定要比現(xiàn)有規(guī)定要高一些，但這種補(bǔ)償價(jià)格的確定方式是“政府定價(jià)”而非“市場(chǎng)定價(jià)”，依然是由政府直接配置土地資源而不是讓市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用。

“另外，國(guó)土部和財(cái)政部自2016年開始探索‘土地增值收益調(diào)節(jié)金’制度，但‘送審稿’沒(méi)有其用于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地征收過(guò)程中的土地增值收益分配環(huán)節(jié)?！碧岚阜Q。

依照我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法,對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用是以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算,最高為30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高,導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低,而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。

一位自然資源部專家對(duì)記者表示，在一定意義上說(shuō)，采用區(qū)片綜合地價(jià)征地是補(bǔ)償“市場(chǎng)化”的起步，雖然價(jià)格仍由地方政府制定，但它是定期調(diào)整的,可浮動(dòng)的。而且，用區(qū)片價(jià)格作為基準(zhǔn)，改變了以往針對(duì)具體地塊補(bǔ)償?shù)娜毕?。不同用途的征地補(bǔ)償也將統(tǒng)一。

不過(guò)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，通過(guò)“區(qū)片綜合地價(jià)”來(lái)進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然與之前相比有所提高，但提高的幅度相對(duì)有限，實(shí)際上應(yīng)該減少征地行為，通過(guò)集體建設(shè)用地直接入市的辦法來(lái)解決土地供應(yīng)問(wèn)題。

民進(jìn)中央的提案建議，應(yīng)落實(shí)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和集體土地征收制度中的土地增值收益分配問(wèn)題。征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照同區(qū)位土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。市場(chǎng)價(jià)格可以通過(guò)協(xié)商或者評(píng)估確定，評(píng)估機(jī)制應(yīng)當(dāng)借鑒《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中較為成熟的做法。

近期，全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研組在湖南和貴州就《土地管理法》修改工作進(jìn)行專題調(diào)研，并在當(dāng)?shù)嘏e行調(diào)研座談會(huì)，聽取土地管理法修改的意見建議。

在調(diào)研座談會(huì)中，有地方發(fā)改委官員建議進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征收征用制度。

“在征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，建議按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等同價(jià)同權(quán)的原則，從不同土地資源條件和供求關(guān)系考慮，實(shí)行更合理、更有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式?！痹摰胤焦賳T稱。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)