4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知。其中，戶籍制度的放開成為備受關(guān)注的重點(diǎn)之一。

《任務(wù)》指出，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

此外，《任務(wù)》還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件"20條底線"要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)大城市全面放開放寬落戶條件

《任務(wù)》中指出，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

同時(shí)，超大特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

《任務(wù)》要求壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

二線城市受益最大

這也意味著，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。

那么，什么是超大城市和特大城市？根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過500萬(wàn)的城市有13座，除了北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙為特大城市。

也就是說，未來除了這13個(gè)城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個(gè)過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

今年3月18日，河北省會(huì)石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶"穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)"遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國(guó)公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請(qǐng)戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個(gè)實(shí)施落戶零門檻的省會(huì)城市。

作為人口大省河北的省會(huì)，石家莊徹底放開落戶門檻，也是戶籍改革的一個(gè)標(biāo)志性事件。在石家莊之前，一些省會(huì)城市雖然還有一定的落戶門檻，但這種門檻已經(jīng)很低，不少省會(huì)城市中專即可落戶。

與此同時(shí)，這些二線城市全面放開落戶限制，對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。

實(shí)際上，不光是這些I型大城市，大多數(shù)的特大城市乃至廣深這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制。

4月3日，杭州發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》，其中，在第四大項(xiàng)第18條"強(qiáng)化引才育才保障與服務(wù)"一項(xiàng)，提出"全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬旁诤脊ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶"。

今年1月11日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過40歲即可落戶。

樓市聞風(fēng)而動(dòng)？

在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，相關(guān)的土地指標(biāo)、財(cái)政支出配套也在跟上。《重點(diǎn)任務(wù)》指出，在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū)。同時(shí)，全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。

從2017年初爭(zhēng)奪人才大戰(zhàn)打響，兩年間，由主要在二線城市展開，到蔓延至一線和三四線城市，甚至吸引不少縣級(jí)城市加入。分析認(rèn)為，人口爭(zhēng)奪已成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新形式，以西安、鄭州為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上，城市間"人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)"已從搶人才變成了搶人口。

業(yè)內(nèi)分析人士表示，過去兩年全國(guó)多個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了反彈，其中大部分城市都發(fā)布了力度空前的人才政策，人才政策的確影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。特別是部分二線城市，房?jī)r(jià)上漲加速，最主要的一個(gè)原因就是人才政策變相地放開了限購(gòu)等政策。從未來發(fā)展看，目前全國(guó)大部分城市的人才政策，均只考慮到了用降低門檻吸引人來，但大部分城市都沒有留住人才的措施。這種情況下，吸引來的基本都是購(gòu)房者。而人才對(duì)城市的作用也應(yīng)該是在產(chǎn)業(yè)，而不是房地產(chǎn)。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次國(guó)家發(fā)改委明確2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)，部分具有突破性，對(duì)于2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展以及相關(guān)樓市發(fā)展都有比較直接的影響。尤其是2017年以來的各地"搶人"動(dòng)作，都和城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)。此次政策或?qū)?qiáng)化各地人才落戶等相關(guān)政策，對(duì)于購(gòu)房需求等影響比較大。

完善隨遷子女高考政策，提高醫(yī)保跨省結(jié)算率

就教育領(lǐng)域，《任務(wù)》中提到，2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件"20條底線"要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。支持大城市知名中小學(xué)對(duì)中小城市學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶支教。

醫(yī)療方面，將更多三級(jí)醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級(jí)醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

社會(huì)保障方面，《任務(wù)》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率。此外，還推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

土地市場(chǎng)方面，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

特色小鎮(zhèn)方面，《任務(wù)》提出，建立規(guī)范糾偏機(jī)制，逐年開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。省級(jí)發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免政出多門、產(chǎn)生亂象。

城市落戶條件繼續(xù)放開放寬是大勢(shì)所趨

事實(shí)上，出臺(tái)上述《任務(wù)》目的之一是要深入貫徹落實(shí)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于"督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)"的要求。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》中，就提出了這一目標(biāo)，很多城市為落實(shí)這個(gè)目標(biāo)也很"拼"，比如"人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)"演變?yōu)?quot;人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)"，就是明顯的例子。

從《任務(wù)》釋放的信息來看，如果按照原來的政策尺度，如期實(shí)現(xiàn)1億人落戶目標(biāo)或有難度。所以，《任務(wù)》進(jìn)一步放寬了落戶條件，無(wú)論是常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)大城市，還是超大特大城市，落戶條件都有所放寬，落戶規(guī)模需要大幅增加。這不僅利好廣大進(jìn)城人口，也有利于城市，還有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

放開放寬城市落戶政策不僅是今年的"任務(wù)"，也是未來的一種趨勢(shì)。也就是說，明年或者以后還有望進(jìn)一步放開城市落戶政策。原因是，其一，穩(wěn)增長(zhǎng)需要落戶政策先行。城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)需要合理的城鎮(zhèn)化率，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不僅總體不高，而且存在"偽城鎮(zhèn)化率"，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)。

到2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口8億1347.48萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率在80%左右，相較之下，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間。就"58.52%"而言，由于把非戶籍人口也計(jì)算在內(nèi)，"含金量"并不十足，這不僅影響城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，也影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。所以說，未來很有可能繼續(xù)放開、放寬城市落實(shí)政策。

其二，城市人口結(jié)構(gòu)合理化需要落戶政策助力。我國(guó)老齡化程度不斷加劇，同時(shí)人口增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)（如去年出生人口和出生率比2017年有所下降）。這意味著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)日趨不合理，城市可能更為明顯，因?yàn)槌鞘猩B(yǎng)育成本較高，影響出生率，而且城市老年人口增長(zhǎng)也快，這就會(huì)影響城市的人口結(jié)構(gòu)。

只有讓城市放寬落戶政策，更多年輕人才愿意長(zhǎng)期留在城市生活，才有望改變城市人口結(jié)構(gòu)。由于實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)合理化需要漫長(zhǎng)的過程，這個(gè)目標(biāo)也不容易實(shí)現(xiàn)，所以，恐怕以后還會(huì)繼續(xù)放寬城市落戶政策以改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。

其三，自由遷徙也是一種趨勢(shì)。由于種種原因，我國(guó)通過戶籍制度對(duì)人口進(jìn)行管理和調(diào)控，對(duì)人口自由遷徙進(jìn)行了適當(dāng)限制。隨著城市公共服務(wù)能力和公共資源不斷增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以及人們?cè)絹碓嚼硇裕磥砣丝谧杂蛇w徙的空間會(huì)越來越大，這是值得期待的變化。

【各方觀點(diǎn)】

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會(huì)理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，此次明確提出哪類城市可放開落戶。之所以如此，是因?yàn)榻衲陣?guó)家發(fā)改委發(fā)布培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈指導(dǎo)意見時(shí)，在重點(diǎn)部門分工方案里，明確提出"放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制",前后文件一脈相承。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎表示，從今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)來看，戶籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶條件要放開放寬、一些限制落戶的做法要取消等?？深A(yù)見的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤龑?huì)進(jìn)一步提高；相關(guān)的改革如"人地錢掛鉤政策"將進(jìn)一步得到落實(shí)推動(dòng)過程。他認(rèn)為，總的來講，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口進(jìn)城，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有積極作用。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展特中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會(huì)城市正迎來城市發(fā)展的黃金期。通過放開落戶，引進(jìn)人才，吸引人口流入，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)全省發(fā)展。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎分析，從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。一個(gè)方面是原來主要是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，現(xiàn)在則是突出強(qiáng)調(diào)中心大城市帶動(dòng)都市圈、城市群進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。另一方面，原來吸引的都是中高端人才，現(xiàn)在不光是人才，而是吸引勞動(dòng)力。畢竟城市要發(fā)展，不能光只有大學(xué)生，也要有很多一線工人和服務(wù)業(yè)人員，城市才能更好的發(fā)展。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院信息中心（創(chuàng)新中心）主任徐輝表示，目前，我國(guó)城市發(fā)展中，城區(qū)常住人口在300萬(wàn)以上的城市還是最有活力的，這類城市成長(zhǎng)性好，人口吸納能力強(qiáng)，通過戶籍政策優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)城市人口的集聚與產(chǎn)業(yè)體系的配套，將有利于保障此類城市的發(fā)展。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，長(zhǎng)期而言，鑒于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化能夠?yàn)閷硪欢螘r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?。短期來看，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是強(qiáng)化城市補(bǔ)短板項(xiàng)目，如城市地下管網(wǎng)改造、綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、棚戶區(qū)和危房改造等，不僅是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前加快基建投資增速、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效舉措。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍表示，新型城鎮(zhèn)化將告別長(zhǎng)期以來以房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地財(cái)政為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重大意義。

來源：新華社、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、北京青年報(bào)、北京商報(bào)、央視財(cái)經(jīng)、證券日?qǐng)?bào)、北京日?qǐng)?bào)，中房網(wǎng)綜合整理