各有關單位：

為進一步提高我市房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理服務水平，規(guī)范建設工程監(jiān)理市場行為，有效保證建設工程質量，充分發(fā)揮監(jiān)理在建設工程質量和安全生產(chǎn)中的管控作用，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《湖北省建筑市場管理條例》《湖北省建設工程監(jiān)理管理辦法（2024修訂）》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就加強全市房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理有關事項通知如下：

一、強化建設單位首要責任

1.明確工程監(jiān)理職責。建設單位應根據(jù)國家相關規(guī)定通過建設工程監(jiān)理合同約定賦予工程監(jiān)理對工程質量、進度、投資科學嚴格監(jiān)督的相應職責，嚴守合同誠實信用原則，明確與項目參建單位的職責邊界。建設單位應主動協(xié)調監(jiān)理單位與相關參建方的關系，按照合同約定授予工程監(jiān)理單位下達整改、停工和驗收否決等監(jiān)理指令權利，充分支持和保障監(jiān)理單位和監(jiān)理人員公正、獨立、誠信、科學地開展工程質量、進度、投資嚴格監(jiān)督的管理工作。

2.擇優(yōu)委托監(jiān)理單位。建設單位應綜合考慮人員配備、工程業(yè)績、技術服務能力、市場信用等因素擇優(yōu)選用專業(yè)實力強、項目業(yè)績優(yōu)、服務質量高的工程監(jiān)理單位，倡導優(yōu)質優(yōu)價，推動市場形成合理的價格機制，堅決遏制惡意低價中標和內卷式競爭。推行“評定分離”方式確定中標監(jiān)理單位，招標人應在評標委員會推薦的中標候選人中自主擇優(yōu)確定。

3.保障監(jiān)理合理取費。建設單位設置最高投標限價的，應依據(jù)《湖北省建設工程監(jiān)理與相關服務收費參考標準（試行）》（鄂建文〔2023〕34 號）確定，并在招標公告中明確。監(jiān)理服務收費應根據(jù)服務范圍、內容、期限及質量等要求合理約定，不得簽訂陰陽合同。鼓勵創(chuàng)優(yōu)獎勵，在合同中可另設定監(jiān)理服務質量評價優(yōu)良標準以及工程質量安全創(chuàng)優(yōu)目標并予以獎勵。

4.加強合同履約管理。建設單位應按建設工程監(jiān)理合同約定，提供監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通信、生活等設施。建設單位應根據(jù)合同約定和監(jiān)理服務完成情況，按照過程結算的有關要求，及時足額支付費用和獎勵，對工程延期、工程量增加或工作內容增加等超出合同約定的監(jiān)理工作應在合同中明確計費辦法及支付方式，并按合同約定支付相應費用。建設單位應定期對監(jiān)理單位開展履約檢查和評價，對發(fā)現(xiàn)的問題要求監(jiān)理單位及時整改并視情節(jié)輕重按照合同約定予以處置，對情節(jié)嚴重存在較大質量和安全隱患等問題應第一時間上報主管部門。

二、落實監(jiān)理單位主體責任

5.依法依規(guī)承攬工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得低于生產(chǎn)經(jīng)營成本價來承攬業(yè)務，不得惡意低價競爭，不得參與限價低于監(jiān)理成本的項目投標。計取的監(jiān)理服務費用應當與擬提供的服務相一致。嚴禁承接監(jiān)理業(yè)務后，不按承諾派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員、減少監(jiān)理服務內容，降低監(jiān)理工作質量標準的行為。

6.加強監(jiān)理人員教育培訓。鼓勵工程監(jiān)理單位健全人才培養(yǎng)機制。監(jiān)理單位應每月組織項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員開展常態(tài)崗位業(yè)務培訓，整體提升工程質量和安全等風險預警、隱患辨識、問題處置等監(jiān)理業(yè)務基礎能力。圍繞智能建造、“好房子”建設、城鄉(xiāng)建設綠色低碳高質量發(fā)展等方面，組織開展培訓，推動健全知識體系，提升工程質量和安全的監(jiān)督管理能力。加強人員職業(yè)道德建設，強化責任意識和廉潔意識，督促規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)。

7.嚴格派駐項目監(jiān)理機構和配備監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應嚴格按照招投標文件要求和承諾履行監(jiān)理合同，派出滿足《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師等，組成項目監(jiān)理機構，進駐施工現(xiàn)場開展監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位應按照投標文件、監(jiān)理合同約定，為項目監(jiān)理人員配備安全防護用品和滿足監(jiān)理工作需要的檢測設備、工具、電腦、相關技術標準及圖集等。

8.強化派駐項目監(jiān)理機構及監(jiān)理人員監(jiān)督考核。監(jiān)理單位應確保項目現(xiàn)場監(jiān)理人員相對穩(wěn)定，無正當理由不得調換監(jiān)理人員，如確需人員調整，應嚴格按合同約定提前報請建設單位批準，變更后的人員不得低于被調換人員所具備的資格和條件。工程監(jiān)理單位應建立健全項目監(jiān)理機構及監(jiān)理人員管理制度，定期對項目監(jiān)理機構及人員的履職情況進行監(jiān)督考核，規(guī)范項目監(jiān)理機構及人員行為，提升履職水平。

9.實施工程監(jiān)理報告制度。監(jiān)理單位在履職中發(fā)現(xiàn)存在重大工程質量和安全隱患且施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應第一時間向建設單位或項目所在地行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位已盡到法律、法規(guī)、規(guī)范及合同約定的監(jiān)管義務并按規(guī)定履行報告責任的，可免除自身相關責任。

三、發(fā)揮項目監(jiān)理機構重要作用

10.嚴格落實監(jiān)理人員考勤。項目監(jiān)理機構應按照《湖北省建筑工人實名制管理實施細則（試行）》要求，將進入施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員納入建筑工人實名制管理范疇。一名注冊監(jiān)理工程師只可擔任一項建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師；如需擔任多項合同的總監(jiān)理工程師時，應經(jīng)建設單位書面同意后安排總監(jiān)理工程師代表在現(xiàn)場履職，且執(zhí)業(yè)最多不得超過三項，項目地點應在同一區(qū)域內（市、州）。項目總監(jiān)理工程師每月在崗時間不得少于本月施工時間的 80%，不在崗期間應安排總監(jiān)理工程師代表代為行使其部分職權。

11.認真履行監(jiān)理職責。項目監(jiān)理機構應根據(jù)合同約定，制定和實施相應的監(jiān)理措施，采取旁站、巡視、平行檢驗等方式對建設工程實施監(jiān)理。項目監(jiān)理機構應做好審查施工組織設計、施工方案、分包單位資格和進場材料驗收工作，組織好隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程驗收，履行好質量安全隱患排查、發(fā)現(xiàn)、督促整改的監(jiān)理職責。監(jiān)理人員應按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）有關要求，認真履行崗位職責，其中總監(jiān)理工程師不得將應由自身完成的工作委托給總監(jiān)理工程師代表等人員代為完成。

四、落實主管部門監(jiān)管責任

12.加強實名制監(jiān)督管理。主管部門要運用實名制管理系統(tǒng)和現(xiàn)場考勤等信息技術手段，加強對現(xiàn)場監(jiān)理人員身份認證和考勤監(jiān)管。加強對同一個建設項目變更超過2次的、同時擔任2個以上建設項目的總監(jiān)理工程師到崗及履職情況常態(tài)檢查。對總監(jiān)理工程師每月考勤天數(shù)低于規(guī)定要求的項目，應強化抽查監(jiān)管，督促其到崗履職。

13.嚴格監(jiān)管執(zhí)法。主管部門按照法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范、合同約定對監(jiān)理工作履職情況開展監(jiān)管。應綜合運用監(jiān)督抽查、約談、行政處罰等手段，嚴厲查處監(jiān)理單位出借或掛靠資質、轉包或違法分包監(jiān)理業(yè)務、弄虛作假、降低工程質量以及人員違規(guī)執(zhí)業(yè)等行為。對存在違法違規(guī)行為的監(jiān)理單位，嚴格依法依規(guī)給予責令整改、罰款、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰；對注冊監(jiān)理工程師給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰。

14.強化信用管理。大力推行標后履約現(xiàn)場和招標投標市場“兩場聯(lián)動”，建立健全監(jiān)理單位和監(jiān)理人員信用檔案，構建以信用信息為核心的市場監(jiān)管體系。通過定期公開曝光等方式，及時向社會公布監(jiān)理機構及人員的違法違規(guī)信息。對因監(jiān)理責任造成工程質量和安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，嚴格依法依規(guī)予以處罰并將其納入不良行為信用管理。

五、推動監(jiān)理行業(yè)自律發(fā)展

15.充分發(fā)揮協(xié)會作用。建設工程咨詢服務行業(yè)協(xié)會要加強自身建設，配合主管部門建立健全高質效的行業(yè)自律機制，整體提升行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員守信服務意識。要圍繞監(jiān)理服務效益、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究，開展工程監(jiān)理服務收費價格信息的收集和發(fā)布，促進公平競爭。組織開展崗前教育、繼續(xù)教育、安全培訓，整體提升行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務能力。要及時向行業(yè)主管部門反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，為行業(yè)部門制定法規(guī)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及標準提出意見建議。

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?????????????????????????2025年8月9日