附件1?

《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》起草說明?

為規(guī)范襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作，保障被征收人合法權(quán)益，促進城市建設和社會和諧發(fā)展，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（省政府令第380號）等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，我局對《市人民政府辦公室關于印發(fā)襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程等六個文件的通知》（以下簡稱“24號文”）進行了修訂，形成了新的《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將起草情況說明如下：

1.“24號文”自2018年6月10日實施至今，已滿5年，超過了規(guī)范性文件的有效期限。為適應房地產(chǎn)發(fā)展新形勢，推動城市更新工作，我局今年將《辦法》列入立法計劃，通過多輪次、多層級、多群體的座談會，對“24號文”進行了系統(tǒng)評估，并與省內(nèi)其他城市相關政策進行對比。在此基礎上，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在確保政策延續(xù)性和連貫性的前提下，對“24號文”進行了修訂，形成了新的《辦法》。

2.新的《辦法》由一個主文件和三個附件組成，共計四個文件。主文件為《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法（征求意見稿）》，附件包括：《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收補償規(guī)定（征求意見稿）》、《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收補償資金籌集和使用管理細則（征求意見稿）》、《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收前期調(diào)查登記工作指引（征求意見稿）》。

主文件《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法（征求意見稿）》共分為十章，分別為：總則、工作機構(gòu)和職責、編制年度征收計劃、開展調(diào)查登記、確定征收補償方案、開展社會穩(wěn)定風險評估、作出房屋征收決定、組織征收評估、實施征收補償、附則，全面規(guī)范了市區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收的實施程序和職責分工。

三個附件分別從不同維度對主文件進行了細化和補充：

附件1《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收補償規(guī)定（征求意見稿）》明確了房屋征收補償?shù)臉藴?、范圍及計算方式?/span>

附件2《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收補償資金籌集和使用管理細則（征求意見稿）》明確了征收補償資金的籌措渠道、管理制度和使用流程；

附件3《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收前期調(diào)查登記工作指引（征求意見稿）》規(guī)范了房屋征收前期調(diào)查登記的工作內(nèi)容、程序及要點。

本次《辦法》修編工作堅持依法依規(guī)、實事求是的原則，注重制度設計的系統(tǒng)性與操作性，著力提升政策的規(guī)范化水平。通過主文件與三個附件的有機銜接，進一步構(gòu)建了內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴謹?shù)恼唧w系。

附件2?

襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法

（征求意見稿）?

第一章 總則?

第一條 為規(guī)范市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）、湖北省《國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（省政府令第380號）有關規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、高新區(qū)、東津新區(qū)、魚梁洲開發(fā)區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作適用本辦法。

第三條 房屋征收與補償工作程序是：編制年度征收計劃、開展調(diào)查登記、確定征收補償方案、開展社會穩(wěn)定風險評估、作出房屋征收決定、組織征收評估、實施征收補償?shù)取?/span>

第二章 工作機構(gòu)和職責?

第四條?市、區(qū)兩級房屋征收工作機構(gòu)和工作職責按照“屬地管理、分級負責”的原則予以確定。

（一）成立市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作領導小組（以下簡稱市征收補償領導小組），負責組織、領導和協(xié)調(diào)市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作。市住房和城市更新局為市房屋征收部門，具體承擔領導小組日常工作。

（二）各城區(qū)政府負責本轄區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作；各城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局為本轄區(qū)房屋征收部門，具體承擔本轄區(qū)國有土地上房屋征收與補償相關工作。

各開發(fā)區(qū)管委會負責本轄區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作；各開發(fā)區(qū)管委會應當明確本轄區(qū)房屋征收部門，具體承擔本轄區(qū)國有土地上房屋征收與補償相關工作。

第三章 編制年度征收計劃?

第五條 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，于每年第三季度編制下一年度征收計劃。年度征收計劃應當包括建設項目的批準文件和名稱、征收部門和項目建設單位、擬征收范圍、實施時間、資金安排、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點等內(nèi)容。

第六條?符合國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的公共利益情形，確需實施的項目，應當列入下一年度征收計劃。

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

因保障性安居工程建設、危房集中或者基礎設施落后的舊城區(qū)改建需實施的征收項目，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

對危房集中或者基礎設施落后的舊城區(qū)改建項目，在編制下一年度征收計劃前，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當就危房情況、基礎設施配套情況組織開展認定，并公布認定結(jié)果，征求公眾意見。經(jīng)確定為危房集中或者基礎設施落后的，方可列入下一年度征收計劃。

第七條 危房集中或者基礎設施落后的認定標準為：

（一）擬征收范圍內(nèi)危房的數(shù)量、建筑面積等情況應當通過房屋安全鑒定予以確定。危房建筑面積占擬征收范圍內(nèi)房屋建筑面積40%以上的情形，可認定為危房集中。

（二）各城區(qū)、開發(fā)區(qū)住建部門負責收集、調(diào)查擬征收范圍內(nèi)及其相鄰區(qū)域的基礎設施情況（主要包括供電、管道供氣、給水、排水、道路交通、停車位、消防、人防、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等設施情況）?；A設施至少有5項設施現(xiàn)狀配置低于現(xiàn)行配置標準50%，或者至少有3項基礎設施基本沒有配置的，可認定為基礎設施落后。

第八條 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會編制的下一年度征收計劃應報經(jīng)市住房和城市更新局初審后，報市征收補償領導小組批準。

未列入下一年度征收計劃的項目不得實施。因特殊情況確需追加的征收項目，應當報市政府批準。

市審計局應當將經(jīng)批準的征收項目列入下一年度審計計劃，并及時開展審計。

第九條?各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當會同自然資源和城鄉(xiāng)建設部門，根據(jù)年度征收計劃精準劃定國有土地上房屋征收范圍，并根據(jù)征收計劃統(tǒng)籌管理、有序推進征收工作。?

第四章 開展調(diào)查登記?

第十條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當書面通知行政審批、自然資源和城鄉(xiāng)建設、住房和城市更新、城市管理、市場監(jiān)督管理、稅務等部門，暫停辦理征收范圍內(nèi)的相關手續(xù)，并向社會公布。書面通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。相關部門在暫停期限內(nèi)按照職責暫停辦理下列事項：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）房屋和土地使用權(quán)分割、贈與、出租、改變用途；

（三）以征收范圍內(nèi)的房屋為注冊地址設立、變更工商登記。

第十一條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當組織行政審批、自然資源和城鄉(xiāng)建設、住房和城市更新、城市管理、市場監(jiān)督管理、稅務等部門，按照各自的職責對未經(jīng)登記建筑和改變用途房屋進行調(diào)查、認定，并出具相關認定意見。調(diào)查情況和認定意見應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十二條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，依據(jù)征收范圍內(nèi)的房屋調(diào)查結(jié)果，以及未經(jīng)登記建筑和改變用途房屋相關認定意見，對被征收房屋價值進行預評估，并作出預評估報告。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當將房屋征收預評估報告報市住房和城市更新局組織評審，并報市征收補償領導小組批準。

第十三條?各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當會同同級財政、審計等部門，根據(jù)征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查結(jié)果、未經(jīng)登記建筑和改變用途房屋認定意見以及房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)所作預評估報告，對征收補償費用進行測算。

第十四條各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。對房屋征收涉及的用地和規(guī)劃論證、測繪、評估、法律、房屋拆除等服務性工作，應當委托具備有關資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)完成。?

第五章 確定征收補償方案?

第十五條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定、房屋調(diào)查結(jié)果、未經(jīng)登記建筑和改變用途房屋認定意見以及征收補償費用測算情況，科學制定征收補償方案，報各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會審查。征收補償方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）房屋征收目的和房屋征收與補償?shù)姆梢罁?jù)；

（二）房屋征收范圍和被征收房屋的基本情況；

（三）補償方式、補償標準和計算方法；

（四）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和交付時間；

（五）停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準和計算方法；

（六）征收補償協(xié)議的簽約期限；

（七）搬遷期限和搬遷過渡方式、過渡期限；

（八）補助、獎勵標準和計算方法；

（九）涉及查封、抵押、質(zhì)押及其他特殊情形房屋的處理方法；

（十）受委托的房屋征收實施服務單位名稱；

（十一）其他事項。

第十六條 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。征求意見期限結(jié)束后，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，在征求意見期限內(nèi)，過半數(shù)被征收人、公有房屋承租人認為征收補償方案不符合征收與補償規(guī)定的，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當組織由被征收人、公有房屋承租人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十七條 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當將修改確定的征收補償方案報市住房和城市更新局審核。

第十八條 征收補償方案經(jīng)審核批準后，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當及時籌集征收補償費用。作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。?

第六章 開展社會穩(wěn)定風險評估?

第十九條 各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當指定具有法定職責的部門，或者委托無利害關系的第三方專門機構(gòu)，就房屋征收的合法性、合理性、可行性和可控性進行社會穩(wěn)定風險評估，并根據(jù)評估結(jié)論制定相應的風險防范、化解、處置措施和應急預案。

未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的，不得作出房屋征收決定。?

第七章 作出房屋征收決定?

第二十條 各城區(qū)房屋征收部門報請各城區(qū)政府作出房屋征收決定時，應當提交下列資料：

（一）因舊城區(qū)改建或者保障性安居工程建設需要實施房屋征收的，提交國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、規(guī)劃意見；因其他公共利益需要實施房屋征收的，提交建設項目批準文件、規(guī)劃意見；

（二）房屋征收范圍及被征收房屋基本情況；

（三）市住房和城市更新局審核的房屋征收補償方案；

（四）房屋征收補償費用足額到位的證明材料；

（五）社會穩(wěn)定風險評估報告；

（六）城區(qū)房屋征收部門與征收實施服務單位簽訂的委托合同；

（七）其他需要提交的相關材料。

第二十一條 房屋征收涉及被征收人數(shù)量100戶（含本數(shù)）以上的，應當經(jīng)過房屋征收項目所在地城區(qū)政府常務會議討論決定。

第二十二條 各開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當按照第二十條的規(guī)定，向各開發(fā)區(qū)管委會提交相關資料；各開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)審核后，匯總成冊交由房屋征收項目所在地的城區(qū)政府作出房屋征收決定。

第二十三條 各城區(qū)政府作出房屋征收決定后7日內(nèi)，應當在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布征收公告，征收公告應當載明征收補償方案、征收范圍和行政復議、行政訴訟權(quán)利、咨詢地點、監(jiān)督電話等事項。

房屋征收決定、房屋征收決定公告、房屋征收補償方案、房屋征收范圍圖應當加蓋城區(qū)政府的印章。

第二十四條 房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回，納入政府儲備。不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以根據(jù)征收補償協(xié)議或者征收補償決定書，由權(quán)利人單方申請辦理注銷登記手續(xù)；然后由土地儲備機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)，儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為其他（政府儲備）用地。

第二十五條 被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。?

第八章 組織征收評估?

第二十六條?各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)；協(xié)商不成的，通過投票或者搖號等方式確定。

第二十七條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當將房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)所作的每戶被征收房屋初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示，公示期不得少于10個工作日。

初步評估結(jié)果公示期滿后，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當將房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)所作的每戶被征收房屋評估報告轉(zhuǎn)交被征收人。

第二十八條 被征收人或者房屋征收部門對評估報告有疑問的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當作出解釋和說明；被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估；被征收人或者房屋征收部門對復核結(jié)果有異議的，應當自收到復核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。?

第九章 實施征收補償?

第二十九條?市區(qū)實行統(tǒng)一的國有土地上房屋征收補償政策。

第三十條?被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第三十一條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門組織開展宣傳動員，依據(jù)征收補償方案、被征收房屋評估報告等與被征收人商洽，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限和過渡期限等事項訂立補償協(xié)議。每戶補償情況應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第三十二條 征收國有直管公房和單位自管公房等執(zhí)行標準租金的公有房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被征收人對房屋承租人進行安置的，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當根據(jù)被征收房屋市場評估價值與被征收人進行協(xié)商，被征收人可以選擇貨幣補償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；被征收人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門與被征收人、房屋承租人應當就房屋室內(nèi)裝飾裝修、搬遷、臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)損失等補償?shù)姆峙溥M行約定，并在征收補償協(xié)議中予以明確。

第三十三條?征收個人住宅，被征收人符合市區(qū)現(xiàn)行住房保障政策規(guī)定的，應當優(yōu)先實施住房保障。

第三十四條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門報請房屋征收項目所在地城區(qū)政府按照征收補償方案作出補償決定。房屋征收項目所在地城區(qū)政府應當自征收補償方案確定的簽約期限屆滿30日內(nèi)作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三十五條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當在補償協(xié)議訂立（或者補償決定作出）后3日內(nèi)，將補償協(xié)議內(nèi)容和補償決定內(nèi)容錄入房屋征收與補償信息系統(tǒng)。

第三十六條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，作出房屋征收決定的城區(qū)政府應當及時依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第三十七條 房屋征收部門應當建立房屋征收補償檔案，及時對被征收房屋狀況和補償情況等進行收集、整理、錄入和歸檔。

第三十八條 房屋征收項目完成后，市、區(qū)兩級審計部門按照年度審計計劃，對房屋征收項目的征收補償費用管理和使用情況進行審計，并公布審計結(jié)果。?

第十章 附則?

第三十九條?監(jiān)察機關應當按照《中華人民共和國監(jiān)察法》的規(guī)定，加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

對違反房屋征收與補償規(guī)定的單位和個人，按照國家和湖北省相關規(guī)定依法追究責任。

第四十條 本辦法由市住房和城市更新局負責解釋。各縣、市國有土地上房屋征收與補償工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行前已經(jīng)作出房屋征收決定并且正在實施的項目，按照原辦法執(zhí)行。在本辦法實施中，國家和湖北省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。?

附件：1.襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收補償規(guī)定（征求意見稿）

??????2.襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收補償資金籌集和使用管理細則（征求意見稿）

??????3.襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收前期調(diào)查登記工作指引（征求意見稿）

附件1

襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收補償規(guī)定

（征求意見稿）?

為維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）、湖北省《國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（省政府令第380號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

一、關于征收人對被征收人的補償、補助和獎勵

（一）補償。包括被征收房屋價值補償、搬遷補償、臨時安置補償和非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)?/span>

1.被征收房屋價值補償

（1）有合法權(quán)屬證書的房屋和經(jīng)認定為合法的未經(jīng)登記建筑，按照具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)所作被征收房屋市場評估價值給予補償。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當按照國家規(guī)定的技術標準和評估程序，參照被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格進行評估。

（2）被征收房屋建筑面積不足40㎡且為被征收人唯一住房的，應當以40㎡確定最低房屋補償建筑面積，并按照房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)所作被征收房屋市場評估價值給予補償。

（3）被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值補償，由征收人與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

（4）2008年1月1日前未依法取得土地使用權(quán)建成的未經(jīng)登記建筑，以及2008年1月1日至2011年7月18日期間未依法取得土地使用權(quán)或者已依法取得土地使用權(quán)但未辦理建設報批相關手續(xù)建成的未經(jīng)登記建筑，按照重置價格結(jié)合成新率給予補償。

（5）未超過批準期限的臨時建筑，按照建設、安裝造價結(jié)合剩余使用期限給予補償。

（6）經(jīng)認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

2.搬遷補償

（1）住宅房屋。按被征收房屋合法建筑面積10元/㎡的標準一次性計發(fā)（搬遷補償費不足500元的，按500元計發(fā)）。先遷至過渡用房后又遷至安置房的，按上述標準計發(fā)兩次。

（2）非住宅房屋。與住宅房屋搬遷補償費實行同一標準。涉及大型機器設備、大量物資等搬遷所需費用，由征收人與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)通過評估確定。

3.臨時安置補償

（1）被征收人選擇期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換并自行過渡的，在規(guī)定過渡期限內(nèi)，按照被征收房屋合法建筑面積每月10元/㎡的標準計發(fā)臨時安置補償費。被征收住宅房屋合法建筑面積不足50㎡的，按50㎡計發(fā)。

征收人因故延長過渡期限的，應當從逾期之月起按上述標準的1.5倍計發(fā)臨時安置補償費；從逾期的第7個月起按上述標準的2倍計發(fā)臨時安置補償費，直至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付。

（2）被征收人選擇期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換并使用征收人提供的過渡用房的，自過渡期限開始直至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付期間，征收人不向被征收人計發(fā)臨時安置補償費。

（3）安置房屋竣工驗收合格后，被征收人不按照通知時限接收房屋搬遷入住的，不再計發(fā)臨時安置補償費。

4.非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補償

由征收人與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，停產(chǎn)停業(yè)期限按征收補償協(xié)議約定的過渡期限計算；選擇貨幣補償?shù)?，停產(chǎn)停業(yè)期限按不超過六個月計算。

（二）補助。即自行“住改營”房屋營業(yè)補助

被征收人自行“住改營”房屋應當按照住宅房屋征收補償。對其實際用于經(jīng)營的部分，按照住宅房屋市場評估價值最高不超過25%的標準給予一次性補助。

（三）獎勵。包括爭先簽約獎勵、搬遷騰房獎勵、住宅房屋價值獎勵、住宅房屋裝修獎勵等

1.被征收人在簽約期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議的，可按簽約先后時序，分兩個時段對應給予10000元、5000元的爭先簽約獎勵。（此款原規(guī)定分三個時段分別給予3000元、5000元、10000元的獎勵）

2.被征收人在補償協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，可給予5000元的搬遷騰房獎勵。

3.住宅房屋被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在簽約期限內(nèi)簽訂協(xié)議并按協(xié)議約定搬遷的，可給予以下兩項獎勵：

（1）住宅房屋價值獎勵。按照被征收住宅房屋評估價值15%的標準計發(fā)。

（2）住宅房屋裝修獎勵。按照被征收住宅房屋合法建筑面積500元/㎡的標準計發(fā)。

（此條原規(guī)定選擇貨幣補償?shù)慕o予獎勵，現(xiàn)調(diào)整為選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的給予獎勵；同時，刪除了原規(guī)定中的“物業(yè)服務費獎勵”）

二、關于未經(jīng)登記建筑調(diào)查認定和自行“住改營”房屋認定的相關要求

（一）未經(jīng)登記建筑的調(diào)查認定

1.各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門委托具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)測繪機構(gòu)，對未經(jīng)登記建筑土地和房屋面積進行測量，繪制未經(jīng)登記建筑現(xiàn)狀圖，并拍照、錄影留證。未經(jīng)登記建筑的土地、房屋面積依據(jù)測繪機構(gòu)測繪結(jié)果確定。

2.自然資源和城鄉(xiāng)建設、住房和城市更新、城市管理等部門應當根據(jù)各自工作職責，對未經(jīng)登記建筑進行調(diào)查并分別出具意見。

3.各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當根據(jù)自然資源和城鄉(xiāng)建設、住房和城市更新、城市管理等部門的意見，結(jié)合未經(jīng)登記建筑的建設時間（根據(jù)報建審批、施工監(jiān)理、驗收、行政處罰、歷史測繪、衛(wèi)星圖片等資料綜合判斷確定），作出以下合法性認定意見：

（1）已依法取得土地使用權(quán)并辦理建設報批相關手續(xù)的未經(jīng)登記建筑，可認定為合法建筑。

（2）2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前，已依法取得土地使用權(quán)并建成的未經(jīng)登記建筑，可認定為合法建筑。

（3）2011年7月18日之后，未依法取得土地使用權(quán)或者已依法取得土地使用權(quán)但未辦理建設報批相關手續(xù)建成的未經(jīng)登記建筑，應當認定為違法建筑。

（4）超過批準期限的臨時建筑，應當認定為違法建筑。

（二）自行“住改營”房屋的認定

自行“住改營”房屋應當符合以下條件：

1.在2011年10月1日《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行前，被征收人未經(jīng)規(guī)劃部門許可，自行將其臨街一樓合法住宅全部或部分改為經(jīng)營性用房使用；

2.已依法取得以被征收房屋為經(jīng)營場所的營業(yè)執(zhí)照、且連續(xù)照章納稅二年以上。

三、本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。本規(guī)定施行前已經(jīng)作出房屋征收決定并且正在實施的項目，按照原有規(guī)定執(zhí)行。在本規(guī)定實施中，國家和湖北省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件2

襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收補償資金籌集和使用管理細則

（征求意見稿）?

為規(guī)范市區(qū)國有土地上房屋征收補償資金籌集和使用管理，推進市區(qū)房屋征收與補償工作順利開展，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（省政府令第380號）的相關要求，結(jié)合實際，制定本細則。

一、房屋征收補償資金籌集

（一）市級征收項目和市土地儲備供應中心儲備項目（簡稱市級項目），由市級財政負責落實資金。

（二）市級投融資平臺公司負責籌融資的征收項目（簡稱市級投融資項目），由市級投融資平臺公司落實資金。

（三）各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會籌集資金實施的征收項目（簡稱區(qū)級項目），由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)國家有關規(guī)定落實資金。

二、房屋征收補償資金使用范圍和標準

（一）支付給被征收人的征收補償費用，包括被征收房屋價值補償、搬遷和臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償、相關補助和獎勵等。按照房屋征收補償方案的規(guī)定執(zhí)行。

（二）支付給相關部門或單位的征收工作費用，列入征收成本。包括：

1.調(diào)查登記費。住宅按300元/戶計算；無證房屋及非住宅房屋按5元/平方米計算。

2.征收管理費。住宅房屋按7000元/戶計算；非住宅房屋（以獨立產(chǎn)權(quán)證計算戶數(shù))按12000元/戶計算。

3.房屋測繪和評估收費。按照招標文件、服務合同及相關審計意見據(jù)實支付。

4.房屋拆除費。按拆除房屋建筑面積10元/平方米計算。

5.不可預見費。按項目被征收房屋補償價值總額的萬分之五計算。

三、房屋征收補償資金使用和管理

（一）各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當組織各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)財政局擬定征收項目補償費用預算方案。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值應當計入征收項目補償費用總額內(nèi)。

屬于市級項目的，征收補償費用預算方案應當報市住房和城市更新局、市財政局分別進行初步審查后，報市征收補償領導小組審核認定；屬于市級投融資項目的，補償費用預算方案應當報市住房和城市更新局、市級投融資單位分別進行初步審查后，報市征收補償領導小組審核認定。屬于區(qū)級項目的，補償費用預算方案由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會審核認定后，報市征收補償領導小組備案。

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會擬定征收補償費用預算方案前，應當委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對被征收房屋價值進行預評估；房屋征收預評估報告應當經(jīng)過市住房和城市更新局組織評審，并報市征收補償領導小組批準。

（二）各城區(qū)、開發(fā)區(qū)應確定房屋征收補償資金專戶，按照經(jīng)批準的資金使用額度和使用范圍，分項目建立房屋征收補償資金臺帳，實行專款專用。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收補償資金使用情況應接受市房屋征收部門和征收項目出資人的指導。

（三）已確定即將實施的征收項目，經(jīng)各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會申請，征收項目出資人可先行審核撥付部分資金；征收實施過程中，征收項目出資人應依據(jù)各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的用款申請，及時對項目補償資金進行審核撥付。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會申請用款的，應提交用款事項、依據(jù)、金額等相關材料；涉及被征收人房屋補償資金使用的，被征收人房屋補償情況須先行錄入房屋征收與補償信息系統(tǒng)。

（四）市、區(qū)兩級審計部門應當遵循分級審計原則，按照年度審計計劃分別對市級項目、市級投融資項目，以及區(qū)級項目補償費用使用情況進行全過程審計。市級審計部門應當對區(qū)級征收項目進行監(jiān)督指導。征收項目完成后，應當公布審計結(jié)果。

（五）各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實責任領導及聯(lián)絡人，嚴格依規(guī)依程序做好房屋征收補償資金籌集和使用管理工作，保障市區(qū)國有土地上房屋征收補償工作順利開展。

四、本細則自印發(fā)之日起施行。本細則施行前已經(jīng)作出房屋征收決定并且正在實施的項目，按照原有規(guī)定執(zhí)行。

附件3

襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收前期調(diào)查登記工作指引

（征求意見稿）?

第一條 為規(guī)范市區(qū)房屋征收與補償工作，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房【2011】77號）和《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（省政府令第380號）等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，制定本工作指引。

第二條 房屋征收前期調(diào)查登記應遵循依法依規(guī)、客觀公正、尊重歷史、公開公平的原則。

第三條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門負責組織開展前期調(diào)查登記工作，并接受市住房和城市更新局的監(jiān)督和指導。

第四條 在作出房屋征收決定前，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門負責組織街道辦事處、社區(qū)居委會、征收實施服務單位以及測繪、評估等單位，對征收范圍內(nèi)的房屋（含未登記房屋）進行前期調(diào)查登記，并按程序和相關規(guī)定確認房屋征收檔案編號、未登記房屋主張權(quán)利人。

街道辦事處、社區(qū)居委會和征收實施服務單位負責做好入戶政策規(guī)定、技術規(guī)范宣傳，以及測繪和評估協(xié)調(diào)工作。

房屋測繪單位負責對被征收房屋的建筑面積進行實測，并參與房屋分類調(diào)查、測繪，分別標注分類面積。

房地產(chǎn)評估機構(gòu)負責對被征收房屋、附屬物進行現(xiàn)場勘查，并依據(jù)測繪成果、房屋權(quán)屬證件，以及各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門提供的未登記房屋認定結(jié)果進行市場價格預評估。

第五條 未登記房屋是指未依法取得不動產(chǎn)權(quán)證（或房屋權(quán)屬登記證書）的房屋。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當組織自然資源和城鄉(xiāng)建設、住房和城市更新、城市管理等部門，對未登記房屋進行認定，作出處理意見。

第六條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當在組織前期調(diào)查登記前，通過現(xiàn)場張貼通告或發(fā)放入戶調(diào)查登記通知書等方式通知被調(diào)查人。通告或書面通知應當載明入戶調(diào)查登記時間、入戶調(diào)查登記單位和工作人員，以及被調(diào)查人需提供的相關材料等事項。

第七條 前期調(diào)查登記內(nèi)容包括土地權(quán)屬和房屋權(quán)屬、位置、用途、建筑面積、建筑年份、建筑結(jié)構(gòu)等情況，以及房屋主張權(quán)利人家庭情況、對征收工作的意愿、補償安置意向及建議等內(nèi)容。

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門和參加前期調(diào)查登記的相關單位應當及時收集與征收補償相關的資料；現(xiàn)場調(diào)查登記時應對被征收房屋、附屬物的整體及各部分外觀進行拍照、錄像，并標注拍照、錄像時間。

入戶調(diào)查登記完成后，房屋前期調(diào)查登記單位應當及時填寫《房屋征收民意調(diào)查（入戶）征求意見表（附表1）》、《房屋征收前期調(diào)查登記表（附表2）》、《有合法證件房屋征收前期調(diào)查統(tǒng)計表（附表3-1）》和《未登記房屋征收前期調(diào)查統(tǒng)計表（附表3-2）》。

第八條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當對征收項目、被征收房屋、被征收人及家庭、安置房源等調(diào)查情況統(tǒng)一編號；為方便管理，項目的測繪、評估、認定、簽訂補償協(xié)議、檔案管理時應當使用統(tǒng)一編號。

第九條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門負責將評估報告、測繪報告、認定意見送達給房屋權(quán)利人，并在簽訂征收補償協(xié)議前由被調(diào)查人簽字確認。

第十條 房屋前期調(diào)查登記時，被調(diào)查人對調(diào)查登記結(jié)果有異議的，可在5個工作日內(nèi)，向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門提出書面復核申請。

第十一條 房屋裝飾裝修價格在協(xié)商達不成一致意見的情況下，可由房地產(chǎn)評估機構(gòu)按房屋裝修的材料、工藝、使用年限等評估補償價格。

第十二條被征收房屋按照房屋的有效證件計戶，嚴禁任何單位和個人擅自分戶。毗連公房搭建的房屋按公房的戶頭計為一戶，未登記的非主體房不計戶頭。租住直管公房、公租房或單位自管住宅按租賃憑證戶頭計戶。非住宅房屋按不動產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）和營業(yè)執(zhí)照計戶。其他情形另有法律和政策規(guī)定的，依照執(zhí)行。

第十三條 被征收房屋坐落以不動產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）證載內(nèi)容為準；未登記房屋坐落以民政和公安部門所編的門牌號碼或者單位公房編號為準。

第十四條 被征收不動產(chǎn)權(quán)人（或房屋所有權(quán)人）以房屋登記簿證載為準；未登記房屋主張權(quán)利人以行政審批、自然資源和城鄉(xiāng)建設等部門批準的權(quán)利人為準；無任何證件的，以各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組織相關部門認定的為準。如證件證載權(quán)利人與實際權(quán)利人不一致時，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門調(diào)查確認。

第十五條 已登記房屋的建成年份以不動產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）證載為準；未登記房屋以其合法證件、證明資料記錄為準。如相關證件證載不一致時，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門調(diào)查確認。

第十六條 已登記房屋的建筑結(jié)構(gòu)以不動產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）證載或認定的結(jié)果為準。如被調(diào)查人有異議的，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門組織相關單位現(xiàn)場踏勘、調(diào)查確定。

第十七條 已登記房屋的用途以不動產(chǎn)權(quán)證（或房屋所有權(quán)證）證載用途為準；未登記房屋的用途按自然資源和城鄉(xiāng)建設部門批準或認定的用途為準；無自然資源和城鄉(xiāng)建設部門批準手續(xù)的未登記房屋統(tǒng)一按住宅進行前期調(diào)查登記。

第十八條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門負責對房屋自行住宅改為非住宅進行認定。一般認定符合自行改變用途的房屋應具備以下情形：

（一）前期調(diào)查登記前實際改變用途滿兩年以上；

（二）前期調(diào)查登記前連續(xù)正常經(jīng)營生產(chǎn)；

（三）經(jīng)過合法批準并辦理營業(yè)執(zhí)照等相關手續(xù)；

（四）符合征收補償方案規(guī)定的其他條件。

第十九條 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門負責協(xié)調(diào)房屋征收前期調(diào)查登記數(shù)據(jù)的調(diào)整和修改工作，應根據(jù)認定結(jié)果對未登記房屋的權(quán)利人、編號等數(shù)據(jù)進行變更，并做好簽字變更手續(xù)。相關單位需要調(diào)整、修改前期調(diào)查登記數(shù)據(jù)的，應向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門書面說明調(diào)整、修改的理由。

第二十條 參與前期調(diào)查登記的相關單位共同做好電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)材料的移交、使用、保管工作；移交材料、使用數(shù)據(jù)時，應做好文字登記存檔，保留相關電子數(shù)據(jù)。紙質(zhì)檔案和電子檔案應在市、區(qū)兩級房屋征收部門分別存檔。如需公開相關信息，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門安排公開，法律、法規(guī)及政策規(guī)定的除外。

第二十一條 相關單位應收取、保存與補償有關的入戶調(diào)查登記資料。對不宜收取原件的一般性資料，由工作人員核對原件并在復印件上簽名存檔。

第二十二條 征收實施服務單位在前期調(diào)查登記結(jié)束時，應當向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門提交前期調(diào)查登記報告。報告內(nèi)容一般包括房屋的總戶數(shù)、總面積、房屋分類情況、征收難點、問題及解決建議等。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)房屋征收部門應當將前期調(diào)查登記結(jié)果及時錄入征收信息系統(tǒng)并上傳市住房和城市更新局；前期調(diào)查登記報告應當以書面形式上報市住房和城市更新局。

第二十三條 本指引由市住房和城市更新局負責解釋。

附表1

附表2

（此頁為正面）

（此頁為背面）

附表3-1

附表3-2