上海市新一輪城市總體規(guī)劃提出了一個(gè)與每個(gè)上海市民息息相關(guān)的全新概念：“十五分鐘社區(qū)生活圈”。總體規(guī)劃將“構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，將生活圈作為社區(qū)公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元。”

那么，“15分鐘社區(qū)生活圈”，究竟是什么呢？

根據(jù)2016年8月發(fā)布的《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，明確這一理念的提出，是為了從市民角度切實(shí)改善上海市居民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以家為中心的15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，都有較為完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等基本公共服務(wù)設(shè)施。

示意圖如下：

毫無疑問，這是一個(gè)相當(dāng)美好的愿景，那么，上海的十五分鐘生活圈現(xiàn)實(shí)情況究竟如何呢？

為了研究這個(gè)問題，我們對(duì)上海市的社區(qū)進(jìn)行了一次相對(duì)全面的“15分鐘生活圈”的大體檢。

首先，我們需要關(guān)注市民的出行便利半徑（以步行15分鐘為便利范圍）。

因此，我們隨機(jī)選取了上海市的10000個(gè)小區(qū)作為樣本，畫出了從每個(gè)小區(qū)的地理中心點(diǎn)出發(fā)，步行可達(dá)的“15分鐘生活圈”范圍?？傮w來看，“15分鐘生活圈”的平均面積為3.1平方公里，平均半徑1公里左右。以下是兩個(gè)小區(qū)的示例圖：

從上圖可以看到，由于道路系統(tǒng)的不規(guī)則，以及河道、綠地、建筑等城市要素的分隔作用，每個(gè)社區(qū)的15分鐘生活圈是一個(gè)完全不規(guī)則的形狀，為了方便區(qū)分計(jì)算，我們還設(shè)定了5分鐘和10分鐘兩個(gè)慢行半徑。

就這樣，我們寫了個(gè)程序，用這種方法給全市1萬個(gè)小區(qū)建立了3萬組“生活圈”范圍。

第二步，我們需要關(guān)注社區(qū)周邊的服務(wù)設(shè)施。

我們從上海市約10萬個(gè)各類POI中整理出6個(gè)大類21個(gè)小類的生活服務(wù)類設(shè)施的POI，如下圖所示：

第三步，我們把這些服務(wù)設(shè)施的POI落在地圖上，并初步確定了以下評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：

假如某小區(qū)的十五分鐘生活圈內(nèi)，衛(wèi)生類ABC設(shè)施各有至少一個(gè)，稱該小區(qū)的衛(wèi)生指標(biāo)“達(dá)標(biāo)”，否則為“不達(dá)標(biāo)”；若該小區(qū)養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、商業(yè)為“達(dá)標(biāo)”，文體、交通為“不達(dá)標(biāo)”，則達(dá)標(biāo)項(xiàng)數(shù)為4項(xiàng)。（注：為了簡化計(jì)算，我們未考慮5分鐘、10分鐘可達(dá)設(shè)施的差異化，均以15分鐘可達(dá)作為標(biāo)準(zhǔn)）

用這種方法，我們可以很快地對(duì)全市小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，情況如下圖所示：

可以看到，在這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，上海市各小區(qū)的現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)情況不算太理想：

在上海的1萬個(gè)樣本小區(qū)中，六項(xiàng)全部達(dá)標(biāo)的小區(qū)僅占12%，而有44%的小區(qū)達(dá)標(biāo)類型甚至不足三項(xiàng)。

具體是哪些小區(qū)達(dá)標(biāo)呢？看圖便知

從圖中可以清楚地看出：

越靠近市中心的小區(qū)達(dá)標(biāo)項(xiàng)數(shù)越多，六項(xiàng)全部達(dá)標(biāo)的小區(qū)幾乎全部位于中環(huán)以內(nèi)區(qū)域；

越往外達(dá)標(biāo)指標(biāo)越少；但在外環(huán)線周邊和新城地區(qū)，則交錯(cuò)分布著從0項(xiàng)達(dá)標(biāo)到5項(xiàng)達(dá)標(biāo)的多類小區(qū)。

為了更加清晰地展示各個(gè)地區(qū)小區(qū)的達(dá)標(biāo)情況，我們按照行政區(qū)和上海的幾條重要環(huán)線，將上海市劃分為數(shù)十個(gè)區(qū)域，并統(tǒng)計(jì)了區(qū)域的平均達(dá)標(biāo)項(xiàng)數(shù)：

從上圖中，我們可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)有趣的現(xiàn)象：

從15分鐘生活圈的角度看，靜安可能是全上海最宜居的區(qū)，排在第二位的則是閘北（現(xiàn)在它們已經(jīng)合并了）。閘北區(qū)跨越三個(gè)圈層，在每個(gè)圈層的達(dá)標(biāo)率都居全市的第一或第二位。

閔行可能是相對(duì)最宜居的郊區(qū)。雖然總體郊區(qū)的達(dá)標(biāo)項(xiàng)數(shù)并不高，但在中環(huán)以外，閔行的平均達(dá)標(biāo)項(xiàng)數(shù)卻是郊區(qū)中最高的。

城市副中心和新城的達(dá)標(biāo)程度相比較高。如楊浦的五角場(chǎng)地區(qū)，雖然位處中環(huán)外，但其達(dá)標(biāo)情況甚至好于同區(qū)內(nèi)環(huán)內(nèi)的地區(qū)，而嘉定的嘉定新城雖然在郊環(huán)以外，但其達(dá)標(biāo)情況甚至好于同區(qū)的外環(huán)區(qū)域。

而浦東的情況則像上海全市情況的投影，各個(gè)圈層的平均達(dá)標(biāo)項(xiàng)數(shù)都與全市平均水平接近。

看完總體指標(biāo)，我們不妨再分項(xiàng)來看看六項(xiàng)指標(biāo)各自的達(dá)標(biāo)情況。

可以看到，上海的不同類型的公共服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率嚴(yán)重失衡：

達(dá)標(biāo)情況最好的是商業(yè)、交通及教育設(shè)施，有70%以上的小區(qū)在這三項(xiàng)設(shè)施的15分鐘生活圈標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)；

養(yǎng)老設(shè)施達(dá)標(biāo)的小區(qū)占總抽樣小區(qū)的比例為55%?；旧蟽蓚€(gè)小區(qū)中就有一個(gè)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上存在缺失；

相比最差的則是文體和醫(yī)療設(shè)施。達(dá)標(biāo)的小區(qū)不足30%。

總體而言，在15分鐘便利生活的角度上看，上海在商業(yè)、交通、教育設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)較高的覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，但醫(yī)療、文體和養(yǎng)老設(shè)施則嚴(yán)重不足。

這種失衡在空間上的分化更加明顯，請(qǐng)看下圖：

以上是上海17個(gè)區(qū)的住宅小區(qū)的六項(xiàng)達(dá)標(biāo)情況?？梢钥吹剑?/span>

靜安（不包含原閘北區(qū)）的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)情況最高，均在90%以上。

黃浦、徐匯、長寧、虹口、楊浦、閘北、普陀等七個(gè)城區(qū)的教育、養(yǎng)老、商業(yè)、交通的達(dá)標(biāo)率都比較高，醫(yī)療和文體則有所欠缺。浦東的達(dá)標(biāo)率優(yōu)于其他郊區(qū)。

郊區(qū)中閔行、寶山的達(dá)標(biāo)情況相對(duì)較好。郊區(qū)住宅小區(qū)的教育和商業(yè)兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)率相對(duì)較高，其他四項(xiàng)均較差。

以上就是全市的總體情況，就此來看，上海距離真正每個(gè)市民都能夠在15分鐘內(nèi)便捷地獲得公共服務(wù)，的確還有相當(dāng)長的路要走。

但我們可以換個(gè)角度來思考：

畢竟這些設(shè)施從養(yǎng)老到教育，針對(duì)的市民階層也是多樣化的，某類設(shè)施的缺失對(duì)不同人的影響并不相同。那么，我們似乎不應(yīng)該一刀切地采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是更聚焦地針對(duì)不同類型的市民分別討論。

比如，我們把小區(qū)居民按照年齡結(jié)構(gòu)細(xì)化，來看看不同年齡段的市民，是否能夠在15分鐘內(nèi)享受到自己需要的公共服務(wù)設(shè)施吧。

為了回答這個(gè)問題，我們需要對(duì)小區(qū)人口的情況進(jìn)行細(xì)化的分類工作。基于政府口徑的人口普查和抽查數(shù)據(jù)、運(yùn)營商移動(dòng)設(shè)備數(shù)據(jù)、土地利用類型數(shù)據(jù)等，我們對(duì)上海市在250m*250m空間尺度上的人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了計(jì)算。然后我們?cè)賹⑷丝跀?shù)據(jù)與小區(qū)數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，從而支持我們分年齡段的15分鐘生活圈研究。

我們選出了三類典型人群，并對(duì)他們的15分鐘宜居小區(qū)做了定義：

青年人：20-29歲、無子女的上班族，偏好交通、文體、商業(yè)達(dá)標(biāo)的小區(qū)。

中年人：30-49歲、有學(xué)齡子女的上班族，偏好教育、交通、商業(yè)達(dá)標(biāo)的小區(qū)。

老年人：60歲以上，偏好養(yǎng)老、醫(yī)療、文體達(dá)標(biāo)的小區(qū)。

那么，這三類小區(qū)的規(guī)模，是否與對(duì)應(yīng)年齡段的人口相匹配？

我們以三類小區(qū)占所有小區(qū)的比例與該類市民占全體市民的比例進(jìn)行比較。結(jié)果如下圖所示：

很明顯：

對(duì)中年人而言，可供選擇的房子是非常充裕的（小區(qū)占比63%遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口占比35%）。

然而，青年人的情況就沒有那么好了。雖然青年人宜居小區(qū)占比高于青年人的人口占比，但這些房子卻同時(shí)也適合其他人。這意味著，青年人與他們的長輩之間存在著對(duì)宜居小區(qū)的潛在競(jìng)爭(zhēng)。

那么老年人呢？總體而言，境況不容樂觀。不僅適宜老年便利生活的小區(qū)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口比例，而且在這些養(yǎng)老設(shè)施相對(duì)便利的小區(qū)中，還面臨著來自中年人和青年人的全面競(jìng)爭(zhēng)。

這種競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在比例差異，還體現(xiàn)在空間分布。各類適應(yīng)不同人群的小區(qū)的落在地圖上是這樣的：

圖上主要有四類小區(qū)（四種顏色）：對(duì)三類人群都比較適宜的小區(qū)（黑色）幾乎全部分布在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，環(huán)繞它們的是同時(shí)適合中年人和年輕人的小區(qū)（綠色），更外圍是只適合中年人的小區(qū)（黃色）。

適合中年人的小區(qū)（包括黑色、綠色、黃色）覆蓋了絕大部分的外環(huán)以內(nèi)地區(qū)，并在外環(huán)以外沿地鐵線路呈串珠狀分布，在浦東尤其之多。浦東似乎是一個(gè)特別適合居家養(yǎng)娃的地方。

適合青年人的小區(qū)（主要是黑色和綠色）主要分布在浦西的中環(huán)線以內(nèi)和浦東的地鐵6號(hào)線沿線，也零零散散地分布在閔行的莘莊、顓橋，以及浦東的川沙。

適合老年人的小區(qū)（主要是黑色和紅色）絕大多數(shù)都分布在市中心，市中心以外的宜居選擇將非常少，僅在楊浦控江和遠(yuǎn)郊的嘉定新城、青浦新城、寶山寶鋼等地區(qū)有零星分布。

以上，就是我們對(duì)上海15分鐘生活圈的體檢結(jié)果。

對(duì)于我們每個(gè)市民而言，我們不妨自己關(guān)注一下：你家小區(qū)的達(dá)標(biāo)了嗎？你家小區(qū)周邊的公共服務(wù)設(shè)施符合你的需求嗎？你家作為一個(gè)青年人小區(qū)，達(dá)標(biāo)了嗎？作為中年人和老年人的小區(qū)呢？

而對(duì)于想要真正建成上海15分鐘社區(qū)生活圈的相關(guān)部門，你們是不是也已經(jīng)選好了你們接下來工作的重點(diǎn)呢？

P.S.附送一張上海小區(qū)實(shí)際居住人口的年齡結(jié)構(gòu)，得到的上海各個(gè)住宅小區(qū)的優(yōu)勢(shì)人群。（計(jì)算方法：若該小區(qū)居住的某年齡段人口占全小區(qū)人口比例，高于其在全市的占比，則稱之為“優(yōu)勢(shì)人群”。）這張圖在一定程度上表示了各類人群對(duì)宜居小區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。

上海的老年人真是厲害呀！

來源：城市數(shù)據(jù)網(wǎng)